市国土资源和规划局
以亮点区块规划为引领发挥公务员拼搏创新精神
打造世界一流的城市“亮点区块”，是武汉提升国际知名度、美誉度和城市竞争力的重大举措。新城、主轴、绿心三大亮点区块承载着我们建设国家中心城市、复兴大武汉的光荣梦想，必须要有世界一流的规划水平。
为了高标准完成这一任务，我局快速反应，市党代会闭幕后立即就成立了专班，集中办公，凝心聚力，拉开架势干起来。工作中，我们重点突出了五个方面：
抓亮点，突出编制方法创新，搭建国际规划联盟，确保亮点区块规划既有国际水平又有武汉特色。按照“一流团队、世界眼光、国际标准、武汉特色”要求，我局引入了50家国内外机构，在全国首创开放式“国际规划联盟”。境外机构中，有被列为世界最大的设计事务所、设计了知名的上海中心大厦的晋思建筑公司(Gensler);也有获得建筑界诺贝尔奖之称——普利兹克建筑大奖的福斯特公司;还有设计了迪拜哈利法塔的SOM公司团队。国内机构中，有全国知名的中规院、上海同济院等。这些机构分别代表了全球和国内最高水平。国际规划联盟目前正参与左右岸大道、城市阳台等实施性规划方案的编制。
抓焦点，突出城市长远战略，聚焦长江新城规划发展，确保武汉未来跻身世界一流城市之林。长江新城也承载着向世界展示中国城市的规划理念、发展模式和建设成就的使命。为了高标准谋划、科学论证长江新城选址，广泛向社会各界征求长江新城选址意见和建议，选取了全市12个备选点进行全面考察和逐一比选，邀请各领域专家进行系统研究论证，最终确定了谌家矶-武湖地区的起步区范围。下阶段，工作重点是全面开展长江新城规划方案编制。
抓难点，突出规划科学决策，综合研究左右岸大道，确保实现经济、社会、生态、景观和防洪安全的综合效益。交通轴是长江主轴“五轴”最重要的功能之一，也是最大的技术难点。为了确保左右岸大道的科学规划，我局组织市规划院、长委设计院、防洪院、园林院等成立专班，开展专题研究，选取了5条世界级滨水大道进行案例剖析，穷举了所有方案的可能性，逐一比较分析，多次召开专家研讨会，反复比较论证，选取最佳实施方案，保障规划科学决策。目前，从“投资省、见效快，不影响老百姓利益”的角度，正在进一步深化优化方案，确保于第七届军运会举行前建成左右岸大道迎宾段。
抓重点，突出近远结合，科学谋划长江主轴，确保2019世界军体运动会全面展示武汉魅力。长江主轴是武汉当前城市现代化建设的集成区，能较好地展现武汉的长江文化、生态特色、发展成就和城市文明，是当前亮点区块中需要率先建设的重点。特别是2019年10月，第七届世界军人体育运动会在武汉召开，要借此机会，向世界展示武汉大江大湖城市魅力。按照这一关键时间节点，我局拟定了长江水体整治、夜景亮化、桥梁美化等47项责任分工，今年全面完成长江主轴的规划体系构建。
抓热点，突出规划宣传，积极回应社会呼声，营造良好规划建设氛围。“城市亮点区块”提出后，立即成为社会各界广泛关注的热点。我局广泛听取民意，及时向社会发布规划情况，密集开展了系列宣传工作。面向全市开展了“定制长江新城”活动，超过100万人投票，收集办理各方提出的意见建议1100余条。在市委宣传部、市直机关工委的领导下，联合长江网连续举办了三场“网络直播微峰会”发布活动，三天共累计400多万点击量，获得广泛好评。4-7月，在武汉广播电台“行风连线”与市民连线，发布了长江主轴概念规划，召开了长江新城启动区选址新闻发布会。同时，配合各大媒体，开展了“看主轴”、“游主轴”、“画主轴”、“讲主轴”等不同层次、类型多样、丰富多彩的活动。完成了武汉电视台的系列报道，中央涉外媒体、网络达人、中央和省、市网信办共近60家媒体、100余次的报道，基本实现了“每月有发布，每旬有活动，每周有宣传”，使亮点区块规划深入人心，达成社会共识。
在全市拼搏赶超的号召下，我局将充分发挥亮点区块规划工作专班的示范带动作用，鼓足敢打敢拼的狠劲,拿出久久为功的韧劲, 使足勇于创新的闯劲, 以更加饱满的热情，更加奋发有为的精神面貌，奋力拼搏赶超，确保全面完成各项任务，紧密围绕“六个武汉”的落实，推动国土规划工作再上新台阶，为建设现代化、国际化、生态化大武汉做出新的更大贡献!
市国土规划局“三办”改革提速增效
今年9月，市国土规划局召开全市国土规划系统推行“三办”工作会，全面部署相关工作。一是将行政许可、行政征收、行政确认、行政裁决、行政检查事项纳入“三办”范围，实现职权类型全覆盖;二是勇立“军令状”，到今年年底，力争提前一年完成2018年度市级改革任务，做到市级目标全实现。
一是构建“1+N+1”服务体系、提升服务效能。“1+N”是指我局将职责、事项、环节都集中到市、区政务窗口，标准化事项窗口直接办理;第二个“1”是指成立集中服务中心，为服务对象提供“一站式”的指导和服务，将非标项目“孵化”成标准件后转窗口办理。“1+N+1”服务体系大大提升了该局服务质量和水平，连续四年全市政务服务综合考评排名第一。
二是推行事权下放、精简审批事项。市国土规划局共有100项行政权力事项，按照“下沉一级、各区受理、贴身服务”的原则，54项完全下放至各区。市局直接实施的46项行政权力中，除去行政处罚、检查等权力事项外，仅保留了依申请实施的14项行政权力，全部入驻市民之家窗口，并且仅对两江四岸、重要干道等重点区域进行管理，其它区域的审批权限也已全部下放，真正做到“能放则放、应放尽放”。
三是实施标准审批、减少审批层级。全市国土规划系统全面推行“同标准、无差别”审批服务。原来4-5个审批环节，压缩至2-3个审批环节。通俗讲，一个项目，经办人初审，处(科)长签批，提交窗口“三步出件”。目前中心城区标准化事项办结率超过80%。
四是出台制度保障、压缩审批时限。今年以来，一是出台重大项目“绿色通道”，涵盖招商引资“一号工程”和工业、基础设施等项目，通过鼓励新兴产业、容缺审批、“带方案挂牌”等举措，促进项目尽快落户;二是联合市政务办出台《建设工程并联审批工作方案》，通过建设“一套系统、一个窗口、一套体系、一个平台”，优化并联审批。建设单位申请规划方案审查，在并联审批窗口报送资料，工作人员将纸质及电子资料，同时推送至消防、人防、园林、供电、地铁集团等部门，7个工作日必须反馈。建设单位无需再像以前一样，到各部门分别申报、单独审查、反复衔接。
五、全面落实“三办”、探索“帮助办”和“不用办”。落实“马上办”，扩大标准化报建项目“一日出件”比例，部分实现“立等可取、即来即办”(今年上半年，市局总报建量636件，其中“一日出件”212件，占比1/3)。落实“网上办”，我局审批事项全部可网上申报;除个别因涉密以及必须面核身份的审批事项外，其余事项均可全程网上审批。落实“一次办”，制定《标准化审批工作手册》，对外公示受理要件、审批流程，服务对象资料齐备，我局“一次受理，一次办结”。目前我局平均审批时限仅为法定时限1/4。探索“帮助办”，对于复杂项目，明确一名处级干部全程帮办，增强协调效果、提高决策效率。探索“不用办”，建设项目“规划公示”由原来申请公示变成我局收集资料，主动公示。在我市矿产资源覆盖区域，出具“压覆矿产资源证明”;已取得不动产权证，出具“登记查询证明”，通过窗口自助一体机，自行操作，打印结果，窗口盖章，及时生效。
以街道公共空间的改善促进旧城复兴
随着城市建设发展，武汉市有大批历史悠久的老旧社区，如何促进老旧社区改造，提升老旧社区居民生活环境，是城市设计管理的重大难题。针对老旧社区改造问题，市国土规划局积极探索开展街区复兴规划，以街道公共空间的改善促进旧城复兴，中山大道等一批老旧社区旧貌换新颜。
中山大道始建于1906年，距今已有110年历史，承载着老汉口百年历史人文印记。但随着岁月变迁，现状中山大道承但了大量的汉口区域南北向过境交通，人车混行，交通秩序混乱，行人过街不安全，其商业活力衰退、历史建筑保护利用不当、街道环境缺乏人性考虑。鉴于此，武汉市国土资源和规划局以地铁6号线在中山大道设站并封闭施工为契机，组织开展了《中山大道街区复兴规划》。该项目值得推广的优秀经验主要体现在以下几个方面：
一、首次在武汉市尝试创造街道公共空间与城市生活的融合。规划秉承“生活因街道更美好”的设计理念，建设“公交街道”。规划关注公交和慢行，减少小汽车使用，对街道空间路权进行了重新划分，在保障公交的基础上压缩机动车道，提高步行空间比例，将现状街道中断断续续的人行道联系起来，还市民一个步行连续、舒适宜人的街道步行活动空间。规划结合道路断面改造，增加中央绿岛、街头绿化广场等公共空间，对绿化种植、设施、铺装等环境设施精细化设计，促进人在街道公共空间的交往活动，重点打造了美术馆文化广场、水塔及艺术市场、梧桐林等公共空间节点。
二、业态混合，提升街区经济活力。规划联合区政府，对沿线老旧社区的市政基础设施、老旧建筑等进行改造，引入文化、老字号、休闲旅游类业态，鼓励不同小类业态交织分布，促进街道业态的多样性，提升经济活力。
三、社区营造，改善历史街区环境，增强社区包容性公平性。规划涉及沿线32个老社区的整治提升与更新，限制拆除重建比例在20%以内，致力于改善人居环境，留住原住民。规划强调“窄马路，小街坊”的住区单元，利用历史建筑及周边小微空间的改造，打造共享型社区服务空间，促进社会不同阶层的交流与融合，并为居民提供更多就业渠道。
四、规划协作与公众参与。规划过程邀请商业策划、建筑、园林、交通、市政等多方技术人员共同组成设计联盟，全过程参与规划设计和建设实施工作。建立“首席专家制度”，遴选本地历史建筑保护领域的专家11名，全程跟进历史建筑的保护修缮工作，并以社区路演和建立公众网络平台的方式，充分实现规划的公众参与。
中山大道街区复兴规划是武汉市应对城市转型与更新需求的新尝试，该项目自2013年9月启动规划编制到2016年12月28日开街迎客，前后历时三年，是武汉市第一次对历史街区开展如此大规模、大范围的修复及改造工程。改造工程促进了街道两侧沿线地区的经济活力，提升了街道空间环境品质，为地区经济复兴寻找了新的空间载体，对旧城改造具有启示意义。下一步，我们将以中山大道项目为示范，逐片开展历史街区改造提升工作，进而带动汉口老城乃至整个城市的复兴。
简 介
《中山大道景观提升规划》以公共空间为关注点，打造武汉市第一条将公共空间与街道生活有机结合的街道，是武汉市应对城市转型与更新需求的新尝试。规划颠覆了传统“以车为主”的基本导向，将“以人为本”的交通理念落实到街道空间改造中，倡导交往型街道的空间设计理念，将公共生活与街道空间有机结合，以多元包容的态度营造空间、展现文化、消除隔离，实现社会融合。在改造中倡导规划协作与公众参与，让规划师与社区居民共谋社区发展。开街后中山大道游人如织，沿线商业活力焕发，重现了老武汉人记忆中的中山大道。希望中山大道改造模式及理念能够由线及面，促进老旧社区改造，整体提升地区的城市活力。
责编：叶圣凡
