武昌区地税局“先办后审”改革探索解读

长江日报（记者 宋兰兰 车莉）一个税管员管350家企业

    57岁的涂志润，是武昌区地税局水果湖税务所税管员，在税管员的岗位上干了30年。以前，地税系统一直实行税管员管户制度，随着经济的不断发展，涂志润手上的管户已经从上世纪80年代的6户，发展到如今的350户。老涂算了算，一个月下来，就算每天跑10户企业，一个月也难得跟全部管户见一次面，服务难以落到实处。

    在税管员管户制度下，企业大大小小涉税事项，都要从税管员手里过。如果对应的税管员不在，就办不了事，纳税人吃“闭门羹”的情况屡见不鲜。堆积如山的审核事项集中在税管员一个人手中，不少审批流于形式，纳税人为“加速”办事免不了“勤跑”税务所找税管员。这种情况下，一方面增加了企业办事的成本，另一方面容易滋生腐败。

    2010年4月，武昌区地税局在上级支持下，集中全局20多名业务精英，三易其稿，推出打破常规的“先办后审”改革方案——取消税管员管户制度，纳税人事项全部前置到办事大厅。

    武昌区地税局局长邱红松如此介绍“先办后审”：“纳税人来买发票，我们首先给他办事，在办税服务大厅卖给他，满足他的需要。然后税务人员再去调查，如果发现有问题，再及时纠正和查究。用通俗说法，整个流程由过去的‘一二三四五’，变成了‘五四三二一’。”

    业内人士评价：武昌区地税局对在中国实行了60年的传统税收征管模式进行了“颠覆性革命”。

    改革路径

    四大系统支撑改革新政

    这一新模式的基本内容包括：

    ——科学的管理规程。剥离机关科室、税务所的各项工作，将税务登记、申报纳税、发票见销、税务咨询、举报投诉等全方位共计106项纳税事项，前置到办税服务大厅，实现“窗口受理、内部流转、一窗出件”，每个事项分别标明办理环节和时限：90项“先办后审”，5项部分“先办后审”，11项“先审后办”。“后审”在后台进行，核实事项一律由办税服务大厅受理后转专门的业务机构完成。

    ——规范的操作流程。流程专业化分工，调查岗位只做调查，统计分析岗位只做统计分析。税务所推行“工作清单”制度，每天税管员的工作，当天早上由上级部门通过电脑指派，使税管员工作内容由原来“自选动作”到严格规范的“标准动作”，不踩“高压线”，远离“红线”。

    ——完善的事前辅导。成立“纳税人学校”，在这里，纳税人可以免费了解最新税收政策、权威的政策解读、个性化的纳税服务，帮纳税人实现“不多缴、不少缴、不违规、不受罚”。

    ——严格的事后查究。应用信息预警软件，及时收集、流转、发布各类涉税信息，设立相应预警指标值。运用数据比对抽样，确定人工评估“抽查”对象，对疑点进行约谈举证或转稽查局立案处理。对提供虚假资料、采取欺骗手段取得涉税审批手续的，撤销相关审批项目，并进行处罚，同时追究相关责任人责任。

    改革成效

    “试水”办案1万起

    未发现税款流失

    初步统计显示，“先办后审”新举“试水”成效良好。去年7月1日“先办后审”正式实施，截至去年底，武昌区地税局一共办理1万多件受理事项，未发现办理过程中导致国家税款流失，也未发现纳税人利用“先办后审”提供假资料。

    税管员从繁杂的工作中得到解脱。“清单式工作法”把各项工作内容划清时段和对象，用“工作清单”方式通知到人。不少税务人员说：“过去我们是‘全科医生’，什么事都要办，既忙得团团转，又办不好、办不到位。改革后成了‘专科医生’，业务集中了，担子轻了，服务专业化水平也提升了。”

    在新的操作流程中，税管员根据接单履行事后审核，手中权力过于集中、自由裁量权过大的状况得到根本纠正。从“人找事”到“事找人”，从“管户”到“管事”，“阳光作业”也帮助税管员远离了腐败的“温床”，有效减少了“为税不廉”现象。　　

    企业成为“新政”最大受益者。中铁大桥局集团武汉地产有限公司总会计师鲁建立说：“以前办理纳税事项，要楼上楼下跑，还要找税管员签字、所长签字。现在把资料准备齐了，一次就可以办成，为纳税人节省了时间和成本。”

    专家评点

    武昌区地税局做了

    一件非常大的事情

    国家税务总局政策法规司巡视员 丛明：武昌区地税局在改革中提出和倡导的从“先审后办”到“先办后审”理念的转变，不仅是对征管程序的简单调整，对有效降低执法风险、提高税收征管效率、体现以人为本精神、推进依法治税进程都有重要的意义。

    北京大学经济学院教授 刘怡：“先办后审”这一看似简单的模式变化背后，蕴藏着武汉税务部门从管理者向服务者转化的一大飞跃，让广大纳税人真正感受到经济社会环境发生的巨大变化。

    北京大学法学院教授 刘剑文：武昌区地税局做了一件非常大的事情！对于推动税收征管体制改革具有重大意义。征管制度的设计如何让纳税人更体面、更有尊严，是我们应当思考的问题，要把纳税人应当享有的权利以制度的形式固化下来，探索纳税人纳税申报“诚实推定”新机制。

    《中国税务》杂志社总编辑 蔡宇：武昌区地税局开展的税源专业化管理改革，体现了以纳税人为中心，提高了纳税人的满意度和税法遵从度。