市"责任风暴""治庸计划"工作办公室工作简报第50期

第50期

重构责任体系深化“大部制”改革——武昌区中南路街探索创新街道社会管理工作纪实

【编者按】制度创新，是治庸问责的治本之策。5月10日，市委组织部、市治庸办、市人社局启动公务员岗位责任制建设。着眼于解决权大责小、有权无责、责任不清、责任死角等问题，推动实现部门职责法定化、岗位责任具体化、责任主体明确化、责任追究规范化，研究起草了《关于建立健全公务员岗位责任制的意见》及《实施方案》。7月28日，在市林业局、市公安局出入境管理处、汉阳区委区直机关工委、硚口区政务服务中心、武昌区中南路街、黄陂区武湖街、市工商局江汉分局唐家墩工商所等7家单位开展试点。一个多月来，中南路街认真研究，积极探索，成效初显。现将其经验和作法予以刊发，供参考借鉴。

　　【改革背景】

　　中南路街位于武昌区公司总部区的核心地带，面积138平方公里，常住人口20万，下设31个社区居委会。

　　4月6日开展治庸问责以来，市治庸办将武昌区中南路街列为治庸问责工作5个联系点单位之一。

　　5月，武昌区通过专题调研，决定以街道社会管理体制机制创新为切入点，推进治庸问责，着力解决原先街道管理体制存在的“五个弊端”：一是分工过细。街道机关10个科室，有的1人科，多数为1-3人。社区各专干各管一方，人员分散，难以协调配合、形成合力。二是忙闲不均。有的疲于应付，有的人力资源闲置浪费，忙闲不均。三是职责交叉。有的分管领导和科室职责划分不清晰，有的职责交叉，容易造成互相推诿，影响工作。四是政出多门。科室多，导致会议多、检查多，工作布置零乱，社区不好把握，不便于整体统筹。五是执行不力。势单力薄的科室，当遇有突击任务需要他人帮忙，相互协调时，还得看相互间配合程度，不利于工作的协调推进和落实。

　　5月27日，武昌区委常委会第138次会议，本着有利于任务的合理分配、有利于相互联系工作的开展、有利于领导的组织协调、有利于干部成长的原则，讨论并原则通过了《关于街道管理机制创新和建立责任体系工作的指导意见》，决定在中南路街和水果湖街试点，实施街道社区体制机制创新工作，以期通过优化机构设置和人员配置达到治庸提能、治散聚力、治懒增效目的。

　　7月28日，市委组织部、市治庸办、市人社局将武昌区中南路街列为公务员岗位责任制7个试点单位之一。

　　【改革构架】

　　中南路街针对社会管理的新形势新任务新要求，以治庸问责为契机，坚持“从源头上查问题、从根本上找原因、从体制上求突破、从制度上保长效”的工作思路，制定《管理体制机制创新和建立责任体系工作实施方案》，以重构责任体系为突破口，启动街道管理体制机制创新探索——“大部制”改革，精简机构，提高效率，激发活力，着力提升社会管理科学化水平。

　　——精简调整街道机关内设机构。采取合并同类项的方法，将街道原有10个行政科室、4个事业科室归并为6个内设部室。党政办公室：负责目标、财务、监察、审计、人大工委、政协联络、保密机要、调研信息及综合材料、档案管理、后勤保障、综合协调等工作；党群工作部：负责组织、宣传、文明创建、统战、民族宗教事务、老干、人事、编制、工会、共青团、青教、妇联、科协等工作；经济发展部：负责财税、服务企业、重点项目发展、企业改制、统计、安全生产监管等工作；社区服务中心：负责社会事务管理、社区建设、社区服务、“双拥”、老龄、残联、低保、医保、社保、文体、劳动就业、慈善救助、人口与计划生育等工作；综治信访中心：协调组织稳定、综治、信访、政法、司法、普法、民事调解、暂住人口管理、消防、“610”等工作；城市管理综合执法队（含城管执法中队队员）：负责城管执法、环境卫生、环保、爱卫、绿化、血防、义务献血、除害灭病、防汛工作、食品安全、道路交通等工作。

　　——整合社区工作运行格局。在社区“两委会”领导下，设立党员群众服务中心、社区服务站、综治工作站。党员群众服务中心：负责区域化党组织、宣传、文明创建、纪检监察、文化体育、志愿者服务、统一战线、民主宗教事务、工会、团工委、妇联、科协等工作，一般配置2至3人，设中心主任1人，由社区专职书记或副书记担任；社区服务站：负责社区服务、环境卫生、“双拥”、老龄、残联、低保、医保、劳动保障、慈善救助、人口与计划生育、计划生育服务等工作，一般配置5至7人，设站长1人，由社区主任兼任；综治工作站：负责稳定、综治、信访、普法、民事调解、暂住人口管理、消防、“610”等工作，一般配置2至3人，设站长1人，由社区副主任担任。

　　——优化人员配置。街道工委书记、主任负责全面工作。6个部室正职由街道领导班子副职担任，副职原则上从现有科长中产生，其他工作人员归口合并。各部室设部长（主任）一人，副职1∽2人，人武部长保持不变，调研员或副调研员协助相关领导分管工作。对部室副职的配备，采取竞争上岗的方式，通过自主报名、资格审查、竞争演讲、民主测评、工委讨论决定等程序产生。同时，按照原有干部编制、职数不变，干部职级、身份不变的原则解决部分干部“进退留转”问题。

　　【改革关键】

　　“大部制”改革后，中南路街围绕新的体制机制如何运转、部室职责如何划分、部室内部岗位职责如何确立、工作人员岗位职责如何履行、履职情况用什么标准来衡量等问题，以岗位责任制为突破口，坚持突出注重实绩导向、突出部室主体作用、突出团队履责方式、突出量化考核方向，在机构设置上体现扁平，在岗位职责上体现合力，在办事流程上体现高效，在考评办法上体现引导，使之贯穿定责、履责、考责、兑责全过程。

　　1、部室定责。以部室为基本单元，明确部室工作职能和岗位设置，明确总体工作目标和年度工作目标，做到部室之间职能衔接、不重不漏，岗位设置与目标任务相适应并保持适度均衡。原则上一项工作归口一个部门，一名干部落户一个部室，一项考核统一一个标准，理顺管理关系。

　　2、团队履责。实行“一表通”（《工作人员岗位职责表》），明确部室正职、副职及工作人员的岗位职责、工作标准及考核办法并量化工作成绩。部室正职作为第一责任人，既负责部室全面工作，又直接参与部室各项工作，还要配合其他部室工作；部室副职既有分管工作，又有部室共性目标；部室工作人员既有本职岗位，又有部室重点工作、协作工作任务。对上强调专业性，能够单独完成的，由相应岗位工作人员承担；需要共同完成的，由部室组建工作团队协调完成。对下强调综合性，每名工作人员联系几个社区和企业，对部室各项工作抓好落实、全权受理、全面负责。对内强调“一股绳”，每个人工作职责中都有一条：做好部室需要共同完成的工作，使部室内部成为一个整体。对外强调“一盘棋”，使部室之间工作相互衔接。

　　3、关联考责。设置共性目标、岗位目标、协作目标、激励目标四个要素，按照“181+-”和“361+-”比例制定考核标准，每季度一考核、每年度一总评。“181+-”即，对部室正职，街道工作目标完成情况占10%、部室目标完成情况占80%、协助其他部室工作完成情况占10%。“361+-”即，对部室副职及工作人员，部室目标完成情况占30%、岗位工作任务完成情况占60%、参与落实部室其他工作占10%。同时，设置加减分因素，每位干部若有创新成果、取得相应荣誉、媒体正面报道等情况，得到相应的加分，反之，因工作业绩平平、群众满意度低、目标任务不能按时完成、媒体负面曝光或出现违纪行为等情况，会降低考核得分。考核过程侧重“两个关联”：对部室正职，既看本部室工作目标完成情况，又看本部室参与完成全街绩效考核目标情况；对部室每名工作人员，既看个人岗位目标完成情况，又看部室内协作完成其他工作情况，把目标管理真正变成“大家”的事情，强化“一盘棋”。