市"责任风暴""治庸计划"工作办公室工作简报第42期

第42期

胡先强同志在建立健全公务员岗位责任制试点工作会议上的讲话

　　【编者按】7月28日，市治庸办、市人社局（市公务员局）召开会议，部署公务员岗位责任制试点工作。会议确定在市林业局、市公安局出入境管理处、汉阳区委区直机关工委、硚口区政务服务中心、武昌区中南路街、黄陂区武湖街、市工商局江汉分局唐家墩工商所等7家单位开展试点，力争通过1个月努力，为全面推行公务员岗位责任制积累经验。现将市委组织部副部长、市治庸办副主任胡先强同志在试点工作会议上的讲话予以编发，供学习参考。

 

　　按照市委、市政府部署要求，近两个月来，市治庸办、市人社局（市公务员局）组织起草了《关于建立健全公务员岗位责任制的意见（送审稿）》及其《实施方案（送审稿）》，并在广泛征求意见的基础上，多次进行修改完善，总体构架已基本形成。今天召开专题会议，研究部署建立健全公务员岗位责任制试点工作。刚才，罗永焱同志宣读了《试点方案》，进行了工作部署。下面，根据会议安排，我就试点工作讲三点意见，供大家参考。

 

　　一、统一思想，充分认识建立健全岗位责任制工作的重要性和必要性

 

　　近年来，我市结合行政体制改革和“三定”工作，积极探索公务员岗位责任制建设，取得了一定成效，但总体来看，仍然存在着权大责小、有权无责、责任不清、责任死角、追究不力等薄弱环节，削弱了服务效能的发挥，有损武汉发展环境，成为影响发展的重要因素。在市委十一届十一次全体（扩大）会议上，阮书记明确指出，要建立责权对称、层级清晰、奖惩分明、衔接得当、横向到边、纵向到底的责任制。在5月9日全市掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”、优化发展环境工作会议上，阮书记强调，要突出构建责任体系，实现岗位责任全覆盖，真正实现部门职责法定化、岗位责任具体化、责任主体明确化、责任追究规范化。我理解，主要基于三个方面的考虑：

 

　　（一）建立健全岗位责任制，是建立治庸问责长效机制的重要基础。治庸问责三个多月来，我们加大了对干部队伍中不作为、慢作为、乱作为的问责力度，“庸、懒、散”行为在一定程度上得到治理。但要从根本上解决好，最终还是要靠制度。通过建立健全岗位责任制，明晰岗位职责，强化考核评价，严格问责追责，才能巩固治庸问责现有成果，实现常态化。

 

　　（二）建立健全岗位责任制，是建立“能上庸下”选人用人机制的内在需要。不久前颁布实施的《人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划纲要》中明确提出，“要建立以岗位职责要求为基础，以品德、能力和业绩为导向，科学化、社会化的人才评价发现机制。改革人才选拔使用方式，科学合理使用人才，形成有利于各类人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制”。建立健全岗位责任制，通过推行双向选择、竞争上岗、公开选拔、轮岗交流等制度，按照岗位职责的标准选择人员，为那些想干事、能干事、真干事、干成事的干部提供舞台，让那些不能满足岗位需要的干部明确努力方向，把不胜任、不称职的人员调整出去，真正做到人尽其才，努力建设一支充满活力的公务员队伍。

 

　　（三）建立健全岗位责任制，是完善激励约束机制促进履职尽责的根本保证。建立健全岗位责任制，把履责与问责结合起来，把激励保障和监督约束结合起来，树立责任导向，激发干部的积极性和创造性，规范约束履职行为，切实做到激励有效、约束有力，是加强公务员队伍建设的必要手段，是深化干部人事制度改革的重要内容，同时也是促进公务员履职尽责的根本保证。

 

　　概括来讲，建立健全岗位责任制，市委有决心、群众有呼声、工作有需要、文件有安排。各试点单位一定要从武汉经济社会发展的全局和战略高度，充分认识开展这项工作的重要意义，以强烈的责任感和使命感，坚定信心，扎实做好这项工作。

 

　　二、明确重点，认真把握建立健全岗位责任制工作的关键环节和目标要求

 

　　建立健全岗位责任制工作是一项制度创新，目前没有成熟经验可借鉴。对于这项工作，我们提出了四条基本原则，即因事设岗，责权统一；人岗相适，激发活力；科学考评，强化奖惩；制度管人，失职必究。这既是健全岗位责任制的基本思路，也是基本要求。各试点单位要结合实际，着力突出三个重点、确保三个到位，务求工作实效。

 

　　（一）重点抓好学习教育，确保思想能力到位。主要抓好三个方面的学习培训。一是学习上级有关文件规定。市委、市政府关于治庸问责工作的一系列文件和要求，以及建立健全岗位责任制的《意见》和《实施方案》，构成了岗位责任制工作的制度和政策体系，要认真研读，认真理解，全面掌握。二是加强爱岗敬业教育。全会通报的4起典型案例，其原因之一就是应该干的事没有干到位。各单位要采取多种形式加强爱岗敬业和职业道德教育，进一步增强广大干部的责任意识和服务意识，提高思想修养和品德情操，转变工作作风，引导他们爱岗敬业、创先争优。三是加强职位胜任能力教育。“能力不足的危险”警示我们，既要想干事，也要会干事。各单位要按照“干什么学什么、缺什么补什么”的要求，开展职位胜任能力培训，使公务员具备与其工作领域相适应的专业知识和技能，“干一行、精一行”，成为“行家里手”。

 

　　（二）重点抓好定岗定责，确保工作措施到位。定岗定责环节是实施岗位责任制最基础的工作，也是岗位责任制最本质最核心的内容，要结合实际抓好、抓准、抓紧、抓实。主要有四项工作：一是职责清理重构工作。对照有关法律法规和“三定方案”，对内设机构职责进行自查清理。对查找出的问题进行梳理，认真研究分析，广泛征求意见，重新明确内设机构职能范围、责任边界和工作流程等，确保各项职能衔接无缝、运转协调。二是规范岗位设置工作。将重构的内设机构职责细化分解到各岗位，明确各岗位的履职要求、工作内容和工作标准、完成时限和责权范围，并以岗位责任书的形式确定下来。三是对照岗位调整人员。根据岗位需求和任职条件，结合每名干部的素质特长，通过竞争性选拔、双向选择、轮岗交流等方式，对现有人员进行调整。对于不适合岗位需求、不符合任职条件的人员，要积极稳妥地做好转岗、待岗和重新培训上岗等工作。四是签订岗位责任书。按照干部管理权限，分级分层签订岗位责任书，做到以岗定员，确保人岗相适，提高人岗匹配度。

 

　　（三）重点抓好建章立制，确保制度保障到位。要坚持以制度促责任制落实，以制度促责任制长效。重点抓好以下制度建设：一是考核奖惩制度。建立平时考核和年度考核办法，并将考核结果与岗位培训、评先评优、选拔任用等管理环节挂钩，研究制定岗位责任奖惩制度。二是学习培训制度。加强职业能力、专业水平和职业行为规范的学习培训，进一步提高公务员胜任岗位职责能力。三是服务承诺制。将对外服务的内容、程序、时限等事项向社会作出公开承诺，自觉接受群众监督。四是首问负责制。首问责任人要负责给予办事方必要的指引、介绍或答疑等服务。五是限时办结制。遵循准时、规范、高效、负责的原则，严格按规定时限办结。六是AB岗负责制。确保岗位责任人因故离岗，职责有人代替履行，避免因责任人离岗而延误工作。七是责任倒查和公务员权益保障制度。严格责任追究，保障公务员申诉复核等合法权益。

 

　　三、加强领导，切实做好建立健全岗位责任制试点工作

 

　　（一）加强组织领导。岗位责任制试点工作已从制度设计进入到实践推进层面。各试点单位要高度重视，把试点工作摆上重要位置，主要领导负总责，分管领导亲自抓，组织人事部门具体抓。要制定具体实施方案，排出工作进度，强化工作措施，保证按时间按要求完成试点工作任务。要深入开展调查研究，加强对试点工作的跟踪指导和联系协调，及时发现、解决试点过程中出现的新情况、新问题。

 

　　（二）坚持因地制宜。要紧密结合实际，区分不同区域、不同单位和不同公务员类型的特点，有针对性地制定工作措施。要按照《试点方案》确定的目标、任务和要求，注重实效，抓好落实。要发挥自身优势，大胆探索创新，建立具有本单位特点的岗位责任制。对试点中出现的新情况、新问题，要认真研究，及时反馈，确保试点工作顺利进行。

 

　　（三）突出工作重点。要抓住重要环节和关键步骤，加强对岗位责任制有关政策和制度的研究学习，注重对试点过程中遇到的问题进行分析，努力把握岗位责任制实践创新的特点和规律。在具体操作上，分清轻重缓急、主次难易，认真研究方式方法。进一步细化、实化具体措施，从解决突出矛盾与问题入手，做到标本兼治，近期与长远结合，充分体现综合性、配套性和系统性，突出针对性、操作性、实效性。

 

　　（四）注重总结提高。试点工作就是要以点促面、试出典型、试出经验，通过局部示范，突出重点、抓住亮点、体现特点。要坚持边试点、边总结、边提高，加强研讨交流，及时总结推广工作中好的经验和作法，大力选树先进典型，做到相互借鉴、相互促进，推动试点工作深入开展，取得实实在在的效果。

 

责编：李莉莉