中共武汉市委组织部
新闻发言人、副巡视员 余从斌
2012年是党的十八大召开之年，是贯彻落实武汉市第十二次党代会精神、全面复兴大武汉的开局之年，也是中央确定的“基层组织建设年”，是创先争优“七一”表彰年。全市组织工作将以迎接党的十八大、学习贯彻十八大精神为主线，以服务建设国家中心城市、复兴大武汉为主题，全面加强领导班子和干部队伍建设、基层党组织建设和人才队伍建设，切实把握组织工作规律，不断提高组织工作科学化水平，为建设国家中心城市、复兴大武汉提供坚强的组织保证和人才支撑。
基础不牢，地动山摇。抓好基层党建工作，是各级党组织和党组织书记的一项重大政治责任。中央将今年确定为“基层组织建设年”，这为全市各级党组织深化创先争优、加强基层组织提供了重大机遇。我们清醒地认识到，抓基层组织建设，就是抓经济发展，就是抓维护稳定，就是抓社会和谐。必须把加强和创新基层党建工作与加强和创新社会管理、加强和创新群众工作有机结合起来，以“三个五”为核心，进一步做好做实基层党组织建设工作，为推进“文明武汉”、“幸福武汉”建设奠定坚实的组织基础。
下面,重点把全市开展“基层组织建设年”活动的有关情况，作简要的介绍。
一、我市开展“基层组织建设年”活动的总体考虑
中央确定2012年为基层组织建设年，旨在把创先争优活动和基层组织建设年融为一体，以创先争优为动力加强基层组织建设，以基层组织建设年为抓手深化创先争优，以创先争优、加强组织的新成绩迎接党的十八大胜利召开。中组部在全国确定了5个“基层组织建设年”试点单位，分别是吉林省农安县、江苏省常熟市、武汉市汉阳区、重庆市江北区和贵州省遵义县。我市汉阳区作为5个试点单位之一，主要承担以加强社区、非公有制经济组织和新社会组织党建工作为重点的试点任务。
我市开展“基层组织建设年”活动的总体思路和目标：按照中组部“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的要求，全面落实省委基层组织建设《三年规划》和市第十二次党代会提出的基层党建工作各项任务，全面实施“三个五”工程（“五个要素”强基本，“五务合一”增功能，“五个体系”添活力），努力做到“五个进一步提升”：基层党组织战斗力进一步提升，转化一批后进党组织，提升一批一般党组织，巩固扩大一批先进党组织。基层党组织书记素质进一步提升，选任渠道不断拓宽，教育培训得到加强，服务发展、服务民生、服务群众的能力不断增强。党员队伍生机活力进一步提升，发展党员质量得到提高，教育培训和管理服务得到加强，激励关怀帮扶机制逐步完善，党员党性观念和党员意识不断增强。基层基础保障水平进一步提升，党务工作力量不断壮大，报酬待遇有稳定保障，经费投入力度进一步加大，活动场所建设得到加强，基层党建工作信息化深入推进。基层党建制度化水平进一步提升，现有制度得到落实，新兴领域党建工作制度逐步健全，基层党组织工作规范化、活动经常化、决策科学化水平不断提高，以优异成绩迎接党的十八大召开。
二、我市开展“基层组织建设年”活动的主要任务
抓好基层组织建设年，关键是解决基层组织存在的突出问题。今年，全市基层组织建设的总体思路是大力推进“三个五”建设。“三个五”是一个有机整体，不可分割。要突出“五务合一”这个重点，突破硬件建设、软件建设和基础保障方面难点问题，全面提升我市基层党建的水平。工作中我们牢牢把握“四个一”：
一是把握一个目标：今年年底前，全市所有的社区和村党员群众服务中心实现“五务合一”全覆盖。二是坚持一个标准：就是要整合党员群众服务中心功能，充分发挥党政中心、公共服务、便民服务、宣传教育、民主管理、社会管理、产业发展、文化娱乐、全民健身、关爱（救助）帮扶、医疗服务、商务服务、矛盾调处等“1+N”的功能作用。三是明确一个要求：按照党员群众“生产离不开、生活离不开、感情离不开”的要求，以全面建设为基础，完善功能为关键，发挥作用为根本，全面做好党员群众服务中心建设、管理和使用工作。四是坚定一个信心：拿出“亮剑”精神，以“攻山头”的气势，用打“战役”的办法，以非常之举，行非常之措，建非常之功，确保“七一”前有明显变化。
第一，健全“五个要素”，增强基层组织实力。一是健全基本组织。适应经济社会的发展变化，积极创新组织设置，健全组织网络，发挥组织作用，实现哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。二是建强基本队伍。结合社区“两委”换届工作，按照“一好双强”标准，选优配强社区党组织书记。加大对村和社区党组织书记的培训力度，着力提升基层党组织书记推动发展、促进和谐的能力。三是开展基本活动。围绕完成基本任务、履行基本职能、发挥功能作用，开展多种形式的组织建设和主题实践活动。一季度，我们根据省委组织部的统一部署，按照“联系实际，突出重点，解决问题，促进发展”的要求，在全市基层组织和党员干部中组织开展了“喜迎十八大、争创新业绩”主题实践活动。四是完善基本制度。借鉴“干部管理工程”工作记实制度的做法，建立和推行基层组织工作记实制度，让制度从墙上“走到”党员群众心中，促进基层党建工作可看、可比、可考、可评。五是落实基本保障。探索推动村级集体经济可持续发展的途径和办法，确保100%的村集体经济年纯收入达到5万元，50%的村达到8万元，30%的村达到10万元以上。进一步落实社区和村干部生活保障措施，不断优化基层党建工作环境。
第二，推进“五务合一”，提升基层组织功能。建设党员群众服务中心，推进强化党务、规范居（村）务、优化服务、拓展商务、协调事务“五务合一”，是整合各方资源力量，增强基层组织服务党员群众、创新社会管理功能的有效载体。今年我们重点做好三件事：一是实现“五务合一”全覆盖。按照群众“生产离不开，生活离不开，感情离不开”的标准，全方位推进党员群众服务中心“五务合一”建设，力争年底前全市全面达标。目前已研究制定《关于推进社区和村党员群众服务中心“五务合一”全覆盖的实施意见》，按照《实施意见》，群众所有的需要都能在党员群众服务中心得到实现满足。二是提升服务功能。探索不同类型的社区物业管理模式，推进治安民警、物业、城管等基层公共服务资源和社会管理主体进中心，发挥“1+N”的功能作用，把党员群众服务中心建成党群议事、宣传教育、文体娱乐、民主管理、便民服务、关爱帮扶、医疗服务、产业发展、就业指导、商品供销、治安管理、物业管理、城市管理、矛盾调处等区域中心，建成与国家中心城市相匹配的创新社会管理、加强社会建设、更好服务群众的重要平台。三是推广先进典型。整合相关部门力量，全力推进百步亭社区党员群众服务中心建设，力争建成全国样板。上周，中组部专程来百步亭社区调研，研究总结“百步亭社区工作法”，拟向全国进行推广。
第三，完善“五个体系”，发挥基层组织作用。一是完善组织领导体系。全面落实管党责任，探索建立党建工作书记联述、党员群众联评、上级部门联考制度，完善一级抓一级、层层抓落实的党建工作机制。二是完善服务群众体系。以基层党组织为核心，以党员干部为主体，以便民服务、承诺服务、帮扶服务等为主要形式，建立满足群众需求的服务项目、服务网络、服务队伍，形成全方位、多层次、广覆盖的上级党组织服务下级党组织、党组织服务党员、党组织和党员服务群众的工作体系。三是完善宣传教育体系。打造市、区两级远程（电化）教育网络平台，开展党员群众喜闻乐见的宣传教育活动，大力宣传党的方针政策，宣传市党代会精神，宣传基层党建工作成果，努力形成促进发展的良好氛围。四是完善民主管理体系。大力推广“五议五公开”，在社区和村做到民事民议、民事民评、民事民决，把民主管理、民主决策、民主监督的要求落到实处。改革和完善基层党组织选举制度，在社区党组织换届中全面推行“两推一选”。五是完善和谐稳定体系。坚持党员干部“定期下访”、“进门入户”等方式，做好群众的思想教育工作。通过“谈心说事”、“恳谈调解”等方式，搭建基层组织与党员群众的交流平台。全面推行“要上访找支书”等制度，积极维护群众合法权益，筑牢维护和谐稳定的第一道防线。
三、我市“基层组织建设年”活动的推进情况
从试点工作来看，汉阳区按照中央和省市委的部署要求，突出“四个导向”，着力抓好问题整改、集中攻坚。一是责任导向求实效。分别组建阵地建设、组织建设、队伍建设、服务群众工作、保障工作、宣传工作6个专班，由分管区委常委和区政府副区长作为专班负责人，针对查找出的基层党组织领导体制、组织构架、作用发挥和基本保障等4方面28个问题，有计划、有步骤地推进问题整改和工作提高。二是功能导向建阵地。从服务内容、硬件设置、服务标识、规模面积、设施设备、上墙制度和软件工作等7个方面，对社区逐个进行分析研究，分别确定建设规划，明确建设标准。采取让渡调剂、新建扩建、落实政策清理移交、共建共享、整合调整、集中功能置换等“七个一批”措施，先期投入3000多万元，全面建设党员群众服务中心“五务合一”。三是问题导向强组织。在街道社区，构建组织联设、队伍联管、活动联办、制度联建、保障联筹，组织设置网格化、党员发挥作用常态化、党建活动经常化、党建制度规范化、投入保障多元化的“五联五化”区域化党建工作新格局；在非公企业，采取企业合建、行业统建、区域联建、楼宇共建等方式组建党组织，同时选派党建工作指导员，消除党的组织和工作覆盖的盲点。推行基层党组织书记“工作记实”制度，健全“区、街、社区（企业）三级联述、联评、联考”机制，破解基层党建工作运行难问题。四是服务导向惠民生。在社区，开展“社区春风行”系列活动；在企业，开展“银企共建促共赢”活动；在机关，开展区直机关单位结对支持社区建设、区管党员干部结对帮扶困难党员群众的“双结对”活动。全面启动“在职党员进社区、服务群众作表率”活动，2743名在职党员到社区报到，认领公益岗位，参与社区组织开展的各项志愿服务活动。
从面上工作来看，我们在指导汉阳区抓好试点工作的同时，坚持“边试点、边总结、边推广”，强化三个方面的措施，推动全市“基层组织建设年”活动开展。一是加强分类指导。总结推广汉阳区试点经验，坚持“抓书记、书记抓”，“常委负责、分片包干”，重点加强对各区特别是所属社区和村党组织开展活动的指导和督办。分领域成立指导小组，加强对全市机关、教育系统、国有企业、非公有制经济组织、社会组织、医疗卫生单位等6类系统开展活动的指导督办。二是实行分类定级。按照社区、村、机关事业单位、学校、国有企业、非公有制经济组织和社会组织等7个领域，制定分类定级标准，并组织各区各部门各单位按照全市统一的分类定级标准，采取党支部自评、上级党组织评价、群众第三方评议相结合的方式，开展分类定级活动。三是注重以点带面。在示范点建设上，初步形成了“以点带面，示范辐射”的作用。汉阳区打造18个社区连成的环汉阳“五务合一”示范带，江夏区也对107国道和梁子湖大道2处干道沿线做出了整体部署，形成辐射和带动效应。
四、下步打算
(一)“七个一批”强硬件，建好党员群众服务中心。按照“中部第一、全国一流”，与国家中心城市、与大武汉的地位相匹配的标准，采取“清理一批、共建一批、调剂一批、置换一批、购买一批、新建一批、整合一批”的方法，高标准建设社区党员群众服务中心。汉阳区在这方面作出了积极探索，值得在全市认真学习和推广。一是高标准新建改扩建一批。江堤街江欣苑社区结合打造“高龙文化”非遗文化特色社区和发展商务旅游的长远目标，借助“城中村”改造集团公司支持，规划新建4700平方米社区党员群众服务中心，实现服务群众和文化展示、旅游接待多重功能。国棉社区召开居民听证会，根据群众意愿，新建3000平方米党员群众服务中心，提升文化娱乐、体育健身、居家养老、便民服务等功能。二是弥补缺项调剂整合一批。月湖街工委坚持基层优先，重心下移，将面积约4000平方米的新建街道办公大楼调剂给较困难的龙灯社区作为党员群众服务中心，弥补居家养老、便民服务等功能不足。对全区计划按“3000户左右的规模”合并撤销的13个社区，约2600平方米用房，提前进行整合。三是落实功能配套按政策清理一批。整合规划、房管等区直部门力量，积极与国信新城、太子水榭等新建小区开发商沟通，清理落实4420平方米配套用房，实现小区服务功能配套。四是放大功能作用共建共享一批。南国明珠社区与小区开发商协商，将近5700平方米的小区会所改造为党员群众服务中心，实现小区会所和社区服务功能有效整合。五是拓展功能加大投入购买一批。自力社区计划出资购买社区楼上460平方米商品房，扩大现有面积，打造青少年活动中心和居家养老服务站，强化养老托幼功能，创新“小小科技馆”、“空巢老人俱乐部”等特色品牌。六是集中功能多方协调置换一批。汉城社区计划将原来分散两处的社区办公用房与汉荣苑、汉城花园的预留用房进行置换，置换后面积达到3400平方米，功能将有效融合。七是用途还原收回一批。古楼社区将租给服装厂生产经营的260平方米房屋收回改造，用于物业自治管理小组开展服务活动，党员群众服务中心面积将达605平方米。根据计划安排，全区将有41个社区党员群众服务中心面积达1000平方米以上，其中超过3000平方米的21个。
(二)“三个离不开”强功能，用好党员群众服务中心。按照党员群众“生产离不开、生活离不开、感情离不开”的要求，着力加强软件建设，重在发挥功能作用。一是满足群众生产需求方面。主要是发挥公共服务、产业发展等作用。其中，公共服务方面是提供党群服务、社会保障、医疗保险、社会救助、人口计生、残疾人帮扶、维权、低收入户住房保障等服务。产业服务方面是在社区为下岗失业人员、外来务工人员、失地农民等就业创业提供支持。二是满足群众生活需求方面。主要是发挥便民服务、商务服务、社会管理、关爱（救助）帮扶、医疗服务等作用。便民服务方面是引导在职党员承诺为社区办实事，提供服务项目，帮扶困难党员群众。依托群团组织、志愿者，开展面向群众的各类志愿服务。提供家政介绍、房屋租赁等中介服务。关爱（救助）帮扶方面是对“空巢老人”、“留守儿童”、残疾人等特困群体和困难党员群众提供“一对一”的帮扶服务；为独居老人提供娱乐、配餐、午休、日间照料等服务；居（村）民遇到突发困难时，组织开展募捐等互助活动。医疗服务方面是为群众提供基本医疗服务，做到小病在社区和村得到医治。三是满足群众感情需求方面。主要发挥思想政治工作、宣传教育、民主管理、文化娱乐、全民健身、矛盾调处等作用。
（三）加大投入强保障,整合资源形成合力。加强基层组织建设的政策落实、经费保障、人员保障和场所阵地保障。一是全面推动各项政策的落实。严格对照省委基层组织建设《三年规划》，认真梳理各项保障政策措施，拨付经费，狠抓落实，确保兑现。重点是严格落实省委制定的标准：村办公经费、党组织活动经费每村每年不低于2万元，社区党组织工作经费达到2000户以下每年不低于4万元、2000至3000户每年不低于5万元、3000户以上每年不低于6万元，非公有制经济组织和社会组织党组织活动经费不低职工年度工资总额的5‰，党员教育培训和活动经费每名党员每年不低于50元。二是整合基层组织硬件建设经费。主要是采取七种方法，即市、区财政通过以奖代补的方式，支持一部分；整合相关部门关于社区、村所有的建设项目资金，投入一部分；市区转移支付，划拨一部分；街道办事处自有财力，贡献一部分；辖区单位共建一部分；结对共建单位帮助一部分；社会人士捐助一部分。三是改善基层党建工作者的工作条件。全面落实社区工作者、村干部的报酬标准，并实现稳步增长。整合社区工作人员力量，做到集中选聘、统一管理。继续做好从优秀社区、村党组织书记中招录公务员工作，拓宽基层党务工作者的上升渠道。
(四)总结规律强品牌，大力推广百步亭工作法。认真总结百步亭社区党建先进理念和成功做法，紧紧围绕组织如何建立、服务如何到位、矛盾如何化解、活动如何参与，总结推广“百步亭社区工作法”，将百步亭社区党员群众服务中心打造成全国样板，将百步亭社区党建打造成全国性品牌，特别是全面推广百步亭社区做群众工作的方法。“社区靠群众，群众靠发动，发动靠活动”。 社区立足于为居民群众搞好服务，坚持用真情实感联系群众，建立完善经常性的服务群众机制，推动服务时间全天候、服务内容全方位、服务对象全覆盖。社区建立矛盾纠纷预警机制和调处机制，做到“小事不出苑区，大事不出社区”，最大限度地把矛盾化解在萌芽状态，化解在社区之内。社区坚持“三天一个小活动，五天一个大活动，逢年过节必有庆祝活动”，培育了“百步不停、永远前进”的社区文化。全国学百步亭，武汉首先要推百步亭，真正让“百步亭社区工作法”在全市普遍推广。
