武汉：养老事业应强化政府主导作用

（法制日报）湖北省武汉市人大常委会近日完成了对该市养老事业发展情况的调研，并将于7月下旬对该市养老事业发展情况进行专题询问。据悉,这将是武汉市人大常委会首次采用专题询问的监督方式。

　　武汉市人大常委会组成6个调研组,历时1个半月对全市13个区、两个经济开发区、1个风景区和1个高新区进行了深入调研,发现该市养老服务存在着如下问题:养老服务机构“一床难求”与“床位闲置”情况并存、老龄工作部门“多头管理”导致合力难以发挥以及养老服务机构的专业化水平低等。

　　针对这些问题,在近日形成的调研报告中,武汉市人大常委会建议,政府应当充分发挥养老服务事业发展的主导作用,促进养老事业的健康有序发展。

　　“一床难求”与“床位闲置”并存

　　按照国际通行标准,60岁以上人口占地区总人口的比重超过10%即可认为该地区进入了老龄化社会阶段。

　　统计显示,1993年,武汉市开始进入老龄化城市,其中以拥有武钢等特大型国企的青山区老龄化程度最高,而每年有大约30万左右大学生迁入的洪山区则在2011年成为武汉市最后一个步入老龄化的行政区。

　　目前,武汉各区全面进入老龄化社会。随着老年人口的不断增多,武汉市下大力气推进养老服务机构建设。2009年至2011年,武汉市、区两级财政性资金共投入8.34亿元；截至2011年年底,全市各类养老服务机构达334家,其中公办16家、社会办131家、农村福利院85家、居家养老服务中心(站)102家,养老床位总数为39447张,每千名老人拥有养老床位29.87张,达到国内领先水平。

　　不过,武汉市人大常委会调研组在调研中也发现,由于缺乏科学的规划布局、部分民办养老机构设施及服务质量水平不能满足老年人需要等原因,养老机构“一床难求”和“床位闲置”现象并存,结构性矛盾突出。

　　针对调查对象中有77%的老年人希望得到社会养老服务的现象,武汉市人大常委会建议,政府应加大对社会力量兴办养老机构的扶持力度,支持以公办民营、民办公助等多种方式兴办养老服务机构,鼓励社会资本参与养老服务业；同时,提高社会办养老服务机构建设、运营补贴标准,所需经费由市、区财政按1:1比例配套解决,并建立完善财政投入正常增长机制。

　　此外,武汉市人大常委会还建议,政府应建立养老服务需求评估制度,以满足不同层次老人的不同需求,科学合理配置养老资源,解决结构性矛盾。

　　老龄工作亟待破解“多头管理”

　　养老事业工作内容广泛、牵涉面大。目前,武汉市管理养老事业的部门有老干部局、民政局、人力资源和社会保障局、卫生局、老龄办、农业局、司法局等多个部门。

　　武汉市人大常委会在调研中发现,这些部门和单位的工作具有独立性,在代表政府提供养老公共服务时基本是“各自为战”――各自出台相关政策或规定,管理过程中很难形成合力。

　　“由于部门分割,各部门都搞本系统的计划、政策,而人员、财务安排和工作责任几乎都落到社区(村)这个最没有实力的基层身上。”武汉市人大常委会在调研报告中指出,这种“多头管理”导致各个层次的养老机构对承担养老的社会需求都“力不从心”。

　　对此,武汉市人大常委会建议,政府应当把社会养老服务放在优先发展的地位,列入每年政府“十件实事”之中；进一步完善政府主导、民政牵头、部门协同、社会参与的领导体制和运行机制,并将社会养老服务体系建设纳入绩效目标年度考核,形成推进养老事业发展的强大合力。

　　养老服务专业化水平有待提高

　　据武汉市民政局统计,目前,该市334家养老机构内只有277名专业医护人员,且护理人员多为“40”“50”人员,其中40岁以上的占74.4%。

　　在调研中,武汉市人大常委会特别关心养老服务专业化水平问题。他们发现,由于武汉市尚未制定规范的、具有指导性的养老服务行业服务评估体系和监管资助管理办法,缺乏专门的养老服务技能培训、鉴定机构,导致该市养老服务在服务质量和功能方面均处于中低水平。

　　调研组还发现,由于工资待遇低、劳动合同难续签、缴纳养老保险困难等原因,养老机构普遍存在护理员“人难招、人难留”的问题。今年以来,江汉区福利院就有20多人辞职,严重影响了该院的正常运行；一些社会办养老机构因找不到护理人员而不得不婉拒老人入院养老的要求。

　　对此,武汉市人大常委会建议,武汉市委、市政府应研究出台《关于加快推进社会养老服务体系建设的意见》,为全市养老事业的健康快速发展提供良好的发展环境；将社区居家养老服务中心(站)纳入政府的公益性岗位开发,提高养老机构护理人员工资标准,落实特岗津贴,增强岗位吸引力；推行养老服务机构工作人员和居家养老服务护理员持证上岗、定期培训制度,支持社会力量兴办养老护理员培训基地,规模化培训护理人员,提高养老服务专业化水平。

责编：邹丹