中国教育改革科学发展路径透视

　　保障机制改革，提升教育发展后劲

　　如果将教育事业比作一列高速行进的列车，那么教育保障机制就如助力行进的燃料。

　　改革开放以来，我国教育保障条件得到明显改善，但由于我国是一个发展中大国，将长期处于社会主义初级阶段，经济发展水平不高，公共财政对教育的支撑能力不强，这也是必须面对的现实。

　　两年前，为破解这一难题，教育规划纲要将保障机制改革作为重中之重进行全面部署，特别是就提高教育经费保障水平、加强教师队伍建设明确提出了一系列政策措施。

　　两年来，围绕落实财政性教育经费占国内生产总值比例达到4%的目标，从中央到地方采取了一系列重大改革举措：

　　国务院出台关于进一步加大财政教育投入的意见，对确保如期实现4%做出全面部署;财政部、国家发改委、教育部成立了4%办公室，加强对各项教育投入政策落实情况、重大项目实施情况及经费管理使用情况的动态监测、评估和督查。

　　落实4%，中央显示了决心，地方各级政府也有实际行动：

　　广东提出从2010年起，逐年提高财政一般性支出中教育拨款比例1个百分点，力争2012年达22%，2015年达24%;河北建立健全了考核机制，将教育经费投入情况作为党政领导干部年度考核的重要内容……从公共财政预算安排的教育支出看，2012年将如期实现4%目标。这将是我国教育史上的又一重要里程碑。

　　经费保障上去了，如何使用好、管理好，成为迫切的问题。

　　为此，教育部、财政部研究制定了《关于合理安排使用财政教育经费的指导意见》。围绕育人为本这个核心和促进公平、提高质量两大重点，加强各级各类教育发展中的关键领域和薄弱环节，把钱更多地向农村地区、贫困地区、民族地区倾斜，向特殊困难学生倾斜，向农村义务教育、职业教育和学前教育倾斜。与此同时，制定《教育经费使用监督管理暂行办法》、《教育规划纲要重大项目资金使用监督检查办法》等制度，保证教育经费从分配到使用在阳光下运行。

　　随着教育经费大幅增加，教育规划纲要确定的十大发展项目也全部启动实施。农村义务教育阶段学校生均公用经费标准连续两年提高，中央和地方高校生均拨款标准大幅提高，覆盖全学段的国家助学体系基本建立，覆盖中西部连片贫困地区680个县(市)、惠及2600万学生的农村学生营养改善计划正在实施。

　　相对于人类历史长河，两年时间极为短暂。但对于正在走向复兴的中华民族，两年时间却又是如此关键!两年来，从中央到地方，从政府到学校，改革举措扎实有效，新鲜经验鼓舞人心。改革试点的涓涓细流，逐渐汇聚成势不可挡的滚滚江河;两年来，借改革东风，一些长期困扰教育发展的难题得到有效破解，一些制约教育科学发展的体制机制障碍得到实质突破，人民群众对教育的满意度明显提高;两年来，全社会关心支持教育的良好氛围前所未有，各部门各单位支持教育的强大合力前所未有，大幅提高教育保障水平的力度前所未有。

　　的确，中国教育已经站在一个新的历史坐标点上，教育发展中的许多难点问题正“若冰之将释”，教育改革的制度效应也已 “其叶蓁蓁”多点显现，一幅波澜壮阔的教育改革画面正徐徐展开。对此，我们充满期待。

 

责编：陈颖