先试：找准三大突破口

　　以“两型社会”建设实现经济又好又快发展，重点在于武汉城市圈选择怎样的改革发展路径。全国政协副主席郑万通建议武汉在三个方向实现突破：

　　以循环经济作为突破口，大力推进现有循环经济建设，设立循环经济产业区，发展节能经济和技术创新，着力打造具有国内领先水平的循环经济产业集群，建设国家级循环经济产业发展区域。

　　健全现代市场体系，发展各类生产要素市场，充分发挥市场在资源配置中的作用。要把建设中部地区的金融中心作为重点，不断建立和完善现代金融市场体系。认真研究并积极争取设立全国性的节能减排交易市场、非上市公司股权交易市场和农村土地综合交易所等，为经济发展提供高效便捷的服务。

　　认真研究相关的政策措施，充分发挥经济杠杆的市场调节作用，用好财政税收、金融价格等经济手段，争取国家优惠政策，促进“两型社会”综合配套改革试验。

用地：集约占补破瓶颈

　　按照国家相关规定，开发征用多少亩农用土地，就应该开垦同样规模的土地，以保持耕地的总量平衡。如何获取更多的土地指标，成为许多地区发展经济的难题。

　　武汉市东湖开发区与咸宁市的土地占补平衡合作，是“很好的案例，可以推广”。全国人大常委会委员、民建中央副主席辜胜阻说，东湖开发区的土地指标不够用，而咸宁市的又用不完，双方合作，互补有无。东湖开发区拿到咸宁的指标，完成开垦任务，再通过产业共享，实现利益上的双赢，这种合作模式是种大胆的突破。

　　武汉城市圈是典型的都市密集区，武汉“两型社会”建设应最大限度提高土地集约化程度。中国社会科学院城市发展与环境研究中心主任牛凤瑞说，“充分发挥都市密集区的效应，体制、机制的创新很重要”，建立农村集体用地流转交易平台、以耕地承包权换社会保障、以宅基地换住房等多种试验，武汉都可大胆进行。

节能：赚取“绿色”外汇

　　30日，全国政协副主席郑万通和一些专家在汉力挺——在武汉建立全国性的节能减排交易所。 专家们指出，作为“两型社会”试点的武汉城市圈，其地理位置也处全国中心，在这里设立全国性的节能减排交易所适得其所。

　　节能减排交易是指在一定的区域内，在污染物排放总量不超过允许排放量的前提下，内部各污染源之间，通过货币交换方式相互调剂排污量，达到减少排污量的目的。目前，排污权交易主要是化学需氧量和二氧化硫。

　　中国经济体制改革研究会会长高尚全认为，合理界定资源产品和环境容量的产权，建立规范的产权交易机制尤为重要。首先，要对区域内的环境容量建立动态的评估机制，以此确定最大排污量并进行合理分割；其次，建立排污许可证制度，对符合条件的企业有偿出售排污许可；再次，建立排污权交易市场和交易规则，使排污权可以像普通商品一样自由交易。

　　据悉，武汉市将在近期挂牌成立武汉节能减排交易所，但这个交易所要成为全国性的交易所还需要努力。

政府：圈内九市“复合行政”

　　转型时期城市圈的经济，实质上是地方政府参与和主导下的“块块经济”。受无行政隶属关系、经济实力不相当等条件制约，圈内各城市容易出现土地资源、发展规划等方面的不良竞争。江汉大学文理学院院长甘德安提出：“圈内各城市间的政府职能，必须转变为‘复合行政’。”

　　复合行政，是指跨行政区公共服务、跨行政区划、跨行政层级的不同政府之间，吸纳非政府组织参与，形成多中心、自主治理的合作机制。

　　甘德安称，经济学常用“智猪博弈”理论，隐喻成熟期经济和成长期经济的博弈，即大猪处于成熟期，胃口大但资源有效性较弱；小猪则不然，只要获得相应食物，就会迅速增长。他建议，相对成熟的武汉要学会当“大猪”，除了自己行动起来，必要的时候可适度让利，给“小猪”搭便车。

　　他建议，武汉城市圈内的“复合行政”模式可采用五种形式：即区域项目式合作、区域行政专区、区域和流域治理、区域城市联盟和区域经济协作区。在跨行政区公共服务、基础设施、环境治理等公共项目上，形成政府间的长期互动机制；圈内各城政府应“以退为进”打破因行政区划导致的经济壁垒，优化投资环境、降低资源流动的成本，既扩大利税基础，又有助于区域各城的优势特色产业的发展；建立武汉城市圈政府办公信息系统，增强信息融合度，在户口管理、人才流动手续、车牌手续等公共服务项目上加快一体化网上办理等。

金融 ：让股权交易“走到”场外

　　金融是高附加值、高效率、低能耗的产业，其制度创新与金融业发展是现代服务业的核心。武汉是中部金融市场建设的先驱，1986年进入武汉市资金市场，1996年武汉市证券交易中心成立。但目前城市圈内的金融市场发展很不均衡，金融市场层次低、功能弱，金融资讯、金融信用管理、现代投资银行等高端金融服务欠缺。

　　全国政协副主席郑万通表示，“两型社会”要把建设中部地区的金融中心作为重点，不断建立和完善现代金融市场体系。认真研究并积极争取设立全国性的上市公司、股权交易市场，设立产权交易中心，为经济发展提供高效便捷的服务。

　　中国社科院金融研究所所长李扬建议，要发展证券类的场外交易，现在这类的名词很多，如“OTC、代办股权转让、产权等等”，都是想发展以地方为基础、以场外为特征的股权交易托词。万变不离其宗。武汉城市圈也应办场外交易市场、场外交易体系，让所有资源向这里集中，让广大不能上上交所、深交所集中交易的公司产权，能够在这里转让。

　　武汉市政协主席、经济学博士叶金生尤其提到，目前，武汉光谷联合产权交易所已经具备了金融创新和资本运作的能力。以武汉光谷联合产权交易所为依托，进一步明确交易所定位，规范运作，优化配置，实现股权流通标准化，提升中小企业股权流通功能，实现城市圈内企业股权流通对接，包括非上市公司的股权交易也应规范运作。

武汉“两型”建设屡掀头脑风暴

　　10月的最后2天，武汉举行“两型社会”建设改革论坛，这是该市近年来最高规格的改革论坛，其目标直指“两型社会”建设中亟须破解的难题。

　　小雨纷飞的江城，一场思想的盛宴涌动着改革的激情。包括高尚全、李扬、牛文元等顶级专家在内的29名著名专家学者，齐聚武汉放言武汉城市圈“两型社会”建设。武汉市百余名政府官员与会，认真地记录着专家的智慧。

　　武汉市市长阮成发说，推进“两型社会”建设、促进城市可持续发展是一个崭新的课题，也是一项复杂的工作，需要全社会的广泛支持和参与。

　　改革试验是武汉最大的机遇，绝不能“闭门造车”、“拍脑袋”。早在年初，武汉市委、市政府即委托新闻媒体，面向全市广泛征求改革试验的意见和建议，吸取民众的诸多“金点子”。

　　推行改革必须要有更广阔的视野，站在全国乃至世界的高度来探索新路。自获批“两型社会”建设综改区以来，诸多著名专家学者参与的“头脑风暴”，频频在江城上演。仅今年来，武汉市汉阳、武昌、青山、江岸、江夏等城区，先后举行了多场高规格的“两型社会”建设论坛，吸取了来自全国各地百余名专家学者的思想智慧。

　　以开阔的胸襟虚心求教让武汉改革试验勇立潮头：我省综合配套改革试验方案获批不久，武汉即在城市圈内率先端出了自己的实施方案；在试验区建设的重大启动项目清单中，武汉新港、青山—阳逻—鄂州大循环经济示范区、大东湖水网生态构建工程、武汉临空经济区的建设和设立武汉保税物流中心等一批重大项目已经进入前期工作或启动。