（一）总体思路
    武汉市“十二五”住房保障体系的思路是：按照建设“幸福武汉”的总体目标，围绕“保障之城”这条主线，坚持“广覆盖、保基本、可负担、易操作”的基本原则，加快构建和完善“双轨并行、四类并存”的住房保障体系，逐步推进不同种类并轨，最终形成以公共租赁住房为主导的新型住房保障体系，逐步扩大保障范围，努力实现应保尽保。“双轨”是指住房的产权式与租赁式两种住房消费模式；“四类”是指保障性住房的四个类型：廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房和限价安置房。
    具体说来，一是适度扩大廉租住房保障范围。对低收入住房困难家庭继续实行配房租赁、租金补贴两种保障形式，提高配房租赁比例,逐步提高廉租住房保障标准；二是大力发展公共租赁住房。采取多种途径逐步加大公共租赁住房建设规模，引导中等偏低收入住房困难家庭通过承租公共租赁住房解决住房困难；三是合理控制经济适用房的建设规模。基本解决持有经济适用住房购买资格证明的低收入住房困难家庭的购房需求，逐步实施与公共租赁住房的调整并轨；四是根据实际需要适当建设限价安置房。主要供应城市重点工程建设项目的被拆迁住房困难户。
    通过以上“双轨四类制”住房保障体系的建立，在“十二五”期间逐步实现两大转变:一是保障方式转变。要从以经济适用住房为主的产权式保障逐渐过渡到以公共租赁住房为主的租赁式保障；二是保障范围的扩大。要从城镇的低收入住房困难家庭扩大到城市中等偏下收入住房困难家庭，有条件地将新就业职工和在汉外来务工人员保障纳入范围。
    （二）总体目标
    “十二五”期间，要完成省政府下达的保障性安居工程建设任务，计划供应各类保障性质住房1350万平方米，26.9万套，改造各类棚户区13.1万户，合计完成保障性安居工程40万套（户），包括廉租住房2万套100万平方米；经济适用住房4.9万套，300万平方米（含动迁安置房3万套，180万平方米）；公共租赁住房12.7万套（间），450万平方米，其中新建11.0万套（间），375万平方米，通过存量房市场筹集成套租赁房源1.7万套，75万平方米；限价商品房7.3万套，500万平方米；在完成全市城市和国有工矿棚户区改造规划任务（3.1万户）基础上，改造现状总户数达到13.1万户。基本解决人均住房建筑面积在16平方米以下的城镇低收入住房困难家庭的住房问题，着力解决人均住房建筑面积在16平方米以下的城镇中等偏下收入住房困难家庭的住房问题，有条件地将新就业职工和在汉外来务工人员逐步纳入住房保障范围。
    （三）保障措施
    1、健全保障机制。一是建立政府负责的责任机制。实行住房保障主要领导负责制，健全住房保障监督机制和责任追究机制，建立政府问责制和有效的考核、奖惩制度；二是建立公共财政投入机制。将住房保障纳入公共财政体系，市、区财政每年应当按照当年的任务量安排住房保障建设专项资金，形成稳定的资金保障渠道，同时积极探索拓宽其他融资渠道；三是建立土地储备供应制度。实行保障房用地计划单列，优先保证保障性住房用地需求，确保保障性住房建设项目“落地”；四是完善政府运营监管机构。完善“市区联动、以区为主”的住房保障工作机制，加强住房保障基层工作力量，形成市、区分工明确、协调运转顺畅、保障高效有力的住房保障新格局；五是健全全市统筹的信息化支撑平台。健全完善全市统一的住房保障信息管理系统，推动建立房管、民政、公安、金融、统计等部门的信息共享机制。
    2、完善保障政策。一是研究制定公共租赁住房相关政策。坚持全市统筹、各区负责、机构运作的原则，鼓励社会力量参与公共租赁住房建设，支持国有企业先行先试进行建设运营，支持用人单位建设、改造或购买面向新就业职工和外来务工人员的公共租赁住房，研究落实在棚户区改造、城中村改造及商品房开发中配套建设的政策，租金标准实行政府指导价，建立公平、合理的准入、管理和腾退制度。保障性安居工程项目的各项审批均实施“绿色通道”，加快推进步伐。二是进一步健全保障性住房管理制度。严格资格审查，加强保障性住房的准入管理；切实做好保障性住房的维护工作，确保产权所有者的权益；加强保障性住房的使用监督，杜绝违法或违规使用的行为；合理确定腾退标准，完善腾退方式，充分发挥价格杠杆作用促进应退即退；加强流通管理，完善保障性住房的产权和收益制度。
    3、创新保障方式。一是统一保障房租金标准。逐步提高廉租住房租金水平，实现与公共租赁房有机衔接。当保障对象收入达到退出标准时，采取调整租金补贴标准或停发租金补贴的方式，达到有效退出。二是盘活存量房市场。在支持、鼓励社会力量参与保障性住房投资和建设的同时，鼓励各产权单位和个人将未销售的商品住房和经济适用房、未出售公房、闲置的住房通过一定方式纳入保障性住房范围，充分整合各类社会资源。