一、工作目标
    “十二五”期间，整体规划全市中小学德育，构建并实施中小学有效德育目标、内容、路径、评价及推进体系。落实全程育人、全员育人、全方位育人，培植、推出一批在全国、省、市有影响的学校、教师育人典型。通过德育课程化、任务项目化、项目课题化等方式，推进有效德育建设工程，使中小学德育与社会主流价值和学生实际需求相适应、与社会经济发展和教育改革发展相协调、与社会教育和家庭教育相承接，培养学生良好的行为习惯、道德品质和健全人格，促进学生成人成才，为学生终生发展和幸福生活奠基。
    1.完善有效德育目标体系。贯彻落实《小学德育纲要》、《中学德育纲要》、《中小学德育工作规程》，遵循教育规律和学生身心发展规律，研制从小学到高中各学段相衔接、各年级逐步递进、各有侧重的德育目标体系。
    2.确立有效德育内容体系。按照德育目标定位，系统架构与之相匹配的德育内容。在内容的选择上，要突出重点，区分层次，体现差异性；对不同学段的学生，要注重由浅入深，循序渐进，凸显渐进性。
    3.落实有效德育路径体系。发挥德育常规、班级教育、课堂教学、校园文化、实践体验等作用，把中小学德育渗透到教育教学、管理服务等各个环节，落实到师生学习、生活、工作等各个方面，延伸到家庭教育、社会教育等各个领域。
    4.健全有效德育评价体系。总结“新三好”工作经验，研制有效德育评价标准，建立健全有效德育评价体系，发挥评价的导向功能和激励作用，以评价促进师生成长、学校发展。
    5.实施有效德育推进体系。将中小学德育纳入规划和年度计划、纳入领导的重要工作范围、纳入绩效目标管理，落实德育工作责任制。把有效德育实施情况作为教育督导、评估的重要内容，加大德育经费投入，加强德育队伍建设，推动德育工作规范化、制度化和科学化发展。
    二、主要任务
    围绕构建和实施有效德育目标、内容、路径、评价、推进等“五大体系”，以行为规范、班级建设、课程融合、实践探索、全员合力、“三位一体”等“六大育人项目”为突破口和切入点，实行工作任务项目化管理，推动有效德育建设工程顺利实施。
    （一）行为规范育人项目
    1.强化行为规范培养。加强公民意识教育，坚持爱国主义教育、革命传统教育、中华传统美德教育，重视生命教育和健康教育（心理健康教育和青春期健康教育），采取规范训练、榜样示范、过程激励等方式，培养学生健康生活习惯、良好学习习惯和文明行为习惯。
    2.明确学段培养重点。按照小学、初中、高中纵向衔接、横向贯通、螺旋上升的原则确定德育内容，建立各学段间既相互衔接，又各有侧重的行为规范目标序列。小学重点是习惯养成、诚实礼仪教育等；初中重点是意志品质、身心健康教育等；高中重点是理想信念、公民素养教育等。
    （二）班级建设育人项目
    打造班级建设特色。倡导班级个性化建设，形成鲜明的班级风格和良好班风学风。坚持开展“先进班集体”评选等活动，为学生学习、生活创设良好班级环境。
    （三）课程融合育人项目
    1.重视德育校本课程开发。注重课本知识延伸和实践能力拓展，结合学校、学生实际，整合教育资源，开展德育校本研究，探索、研发德育校本教材，彰显学校德育特色。
    2.强化德育活动课程落实。巩固和加强主题班（队）会、晨（夕）会、开学（散学）和毕业典礼、国旗下讲话、升旗仪式、读报等德育活动阵地，发挥共青团（少先队）组织、学生社团活动作用。
    3.发挥德育隐性课程作用。科学、有序开展精神文化、活动文化、物质文化、制度文化等校园文化建设，建构具有特色性和教育性的校园文化、年级文化和班级文化，形成师生共同认同的正确价值取向，体现文化育人功能。
    （四）实践体验育人项目
    强化实践体验活动，发挥“创新素质实践行”等实践活动的正面导向作用。突出体验感悟，注重寓教于乐，探索学生参加研究性学习、社会实践、社区服务的有效机制。挖掘学校教育资源和博物馆、科技馆等社会教育资源的育人功能，使学生在自觉参与、自主体验中陶冶思想感情，充实精神生活，升华道德境界。
    （五）全员合力育人项目
    提升教书育人水平。结合教师队伍建设年活动，实施师德建设行动。坚持开展“千名教师访万家”、“师德师风报告会”、“师德五个一”（一场论坛、一句宣言、一次演讲、一篇征文、一次满意度测评）等系列主题活动。
    （六）“三位一体”育人项目
    1.重视家庭教育工作，积极开展家庭教育示范区、示范校创建工作。坚持开展教师家访活动、家校联系本和网上博客互访活动，加强家校联系，形成家校教育合力。
    2.加强学校、社区协作，积极发挥关工委、“五老”（老干部、老战士、老专家、老教师、老模范）队伍和社区志愿者作用。
    3.挖掘社会教育资源。加强与文明办、共青团、妇联等有关部门的合作，加大中小学社会实践基地建设力度。
    三、推进策略
    （一）抓点带面，实施行政推进。分学段、分项目开展研究、实践、试点，培育典型。
    （二）专业引领，深化科研推进。实行任务项目化、项目课题化。
    （三）树立典型，注重激励推进。间年组织一次评选工作，树立一批以“功勋”班主任、“十佳”班主任、“百优”班主任为代表的有效德育先进工作者群体。
    （四）整合资源，促进协作推进。市、区、校要建立有效德育建设工程网络平台，利用校园网页、班级博客、教师论坛等途径，实施网上多方互动。 
    （五）适时调度，确保有效推进。市、区、校建立单月专题研究制度、学期专题活动制度和年度总结推进制度。
    四、工作保障
    （一）加强组织领导
    各级教育行政部门、教科研部门，各中小学要将有效德育建设工程纳入教育发展“十二五”规划、年度工作计划和绩效考核范畴，成立市、区、校三级有效德育建设工程领导小组，市、区教育行政部门由主要领导挂帅、分管领导主要负责，中小学校由校长担任组长。成立以教科研人员、专家学者、优秀班主任和学科教师代表等参与的指导委员会，切实加强组织领导和业务指导。构建市、区、校“三级联动”工作运行机制，实现资源有效整合、职能有机融合、信息有序汇合、工作有力配合，确保有效德育建设工程有组织、有计划实施。
    （二）优化德育队伍
    各级教育行政部门、教科研部门，各中小学要着力建设好德育工作队伍，切实改善其工作环境和生活待遇，营造“人人愿当德育工作者，个个争做优秀德育工作者”的良好氛围。实行在劳模（先进）评选、职称评定、学科带头人、优秀青年教师评定、职称聘任等评先推优中，有班主任工作或德育工作经历及业绩的政策措施。在原“功勋”班主任一次性奖励基础上，将“十佳”班主任、“百优”班主任纳入一次性奖励范围。加大学校绩效考核中德育考核权重，调动全体教职工共同参与德育工作的积极性、主动性。
    （三）强化经费保障
    各级教育行政部门要保障德育工作经费。各中小学要将有效德育建设工程纳入年度公用经费预算之中，按工作项目和任务给予经费支持，为德育工作培训、调研考察、课题研究、课程开发、表彰奖励提供经费保障。
    （四）确保时间阵地
    各级教育行政部门、教科研部门，各中小学要确保开齐开足德育课程、《综合实践活动》、《健康教育》（青春期教育和心理健康教育）及各类专题教育课程。落实每年小学生不少于7天、初中学生不少于20天、普通高中学生不少于30天的社会实践活动时间要求。保证周一升旗仪式和每周1次的晨（夕）会、班（团、队）会、国旗下讲话等，设立心理咨询室，巩固好主题班会、广播网络、橱窗板报、文化长廊等德育阵地建设。
    （五）加强督导检查
    各级教育行政部门、教育督导部门要将有效德育建设工程纳入督导评估范畴，组织开展专项督导检查，重点是区校实施情况、项目推进情况、年度完成情况等。对措施有力、成效明显的区、校及贡献突出的个人，将予以表彰奖励；对措施不力、进度滞后的区、校，将通报批评并督促整改。建立市、区、校三级季度沟通反馈机制，实时掌握有效德育建设工程实施进程。