全域自主创新政策设计
作品背景>>>
2018年4月，习近平总书记视察湖北时指出，我国已经成为世界第二大经济体，过去那种主要依靠资源要素投入推动经济增长的方式行不通了，必须依靠创新。2019年5月，习近平总书记在江西主持召开推动中部地区崛起工作座谈会时指出，要提高关键领域自主创新能力，创新支持政策，推动科技成果转化和产业化，加快研发具有自主知识产权的核心技术，更多鼓励原创技术创新，加强知识产权保护。2018年10月，省委蒋超良书记批示“武汉有众多的高校，有知名的武大、华科大，为什么武汉的高技术产业发展不如深圳？”市委马国强书记就此要求，探讨怎样转变政府观念、转变政府职能，支持引导帮助市场主体发展，加快培育未来发展新动能。
近年来，我们持续跟踪研究城市创新发展规律，回顾总结武汉40年改革开放发展历程，联合相关区、市直部门开展深入调研，找准武汉近年来在创新驱动发展中面临的痛点难点问题，坚持科学性、针对性、可操作性，研究提出推进全域自主创新，旨在放大东湖高新区自主创新示范效应，全市域、全产业领域、全生态体系开展自主创新，使创新成为各区、各功能区发展第一动力，推动武汉经济高质量发展。
1、遵循城市创新发展规律。我们深入学习研究硅谷、特拉维夫、北京中关村、深圳等城市创新发展历程，发现产业创新不同于科学研究，是以需求为导向、以企业为主体、以人才为核心，将知识转换为金钱的过程，需要政府、市场、社会等共同构成协同创新生态系统。企业是创新的主体，很多创新尤其是“从0到1”的颠覆性创新，往往都是由中小企业发起、推动、主导。政府要做企业不愿做、做不了的事情，把工作重点放在打造法治化、国际化、便利化营商环境上，营造全社会尊重创新、大力创新的氛围。同时，从国内经济总量领先城市发展规律来看，经济总量在1.5-2.0万亿元区间是一个重要“分水岭”：创新第一动力发挥较好、新旧动能加快转换、创新引擎作用更加凸显的城市，保持了经济持续稳定健康增长态势；动力变革不显著的城市，发展动能逐渐减弱，原有发展模式难以支撑城市后续高质量发展。
2、解决城市创新发展中的痛点难点。对标先进城市，武汉在推动创新驱动发展中还存在一些问题：对于人才第一资源、创新第一动力还停留在口头上、文件中，没有把最好资源、最主要精力、最大投入聚焦到推动创新上来，用市场化手段集聚创新要素不够。比如：在创新空间资源方面，工业时代产业用地分类不能适应当前信息时代、产业跨界融合发展的需要，中心城区30多个产业集聚片区，真正用于创新的只是少数；科教优势还没有真正转化为创新发展优势，研发投入强度不高，创新体制机制不活，企业创新主体地位不突出，科技成果转化存在体制机制障碍，科技与经济仍存在“两张皮”问题，新型研发机构、高新技术企业数量偏少。
3、注重创新政策的可操作性。我们与各区、市直部门反复磋商，深入市内创新平台、高新技术企业等广泛听取意见，确保政策举措落地见效。比如，联合东湖高新区赴深圳调研，重点学习了解新型研发机构发展、重大基础研究设施建设、营造创新创业园区生态等方面经验，结合东湖高新区实际制定政策举措。比如，与市科技局深入探讨全域推进自主创新的具体举措，起草《武汉市全域推进自主创新行动方案》。再比如，与市规划局共同研究制定武汉新型产业用地政策。
作品的创新点>>>
全域推进自主创新，就是用最好资源、最优政策、最多投入，全市域、全产业领域、全生态体系推动创新发展，构建完善政产学研用协同创新体制机制，建设具有全球影响力的产业创新中心。其主要创新点如下：
1、全市域推进自主创新。
中心城区在城市更新改造过程中，制造业迁出辖区范围，传统商贸服务业呈下滑态势，城市发展动力逐步衰减，在落实中央“发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力”要求方面，缺乏有力抓手和载体。在实地调研走访后，我们提出各区都要拿出最好的空间地块，借鉴东湖国家自主创新示范区发展经验，聚焦优势、突出特色，发展高新技术产业，打造“一区一特”“一区多特”的创新发展集聚区。通过巩固推广东湖国家自主创新示范区先行先试成果，以点带面，大幅拓展创新空间、大力提升创新能力，真正将我市科教优势转化为创新发展优势。
2、全产业领域推进自主创新。
统筹产业创新布局，坚持需求导向和产业化方向，紧紧围绕产业链部署创新链，构建产业创新发展的新模式、新路径、新体系，致力于创新型企业和新兴产业的培育发展。比如，针对创新链与产业链脱节、创新还没有真正落实到产业活动的问题，我们提出要大力发展工业技术研究院等新型研发机构，探索完善工研院市场化、企业化运作模式，打造新兴产业的育成平台，加快科技成果中试熟化、产业化过程。
3、全生态体系推进自主创新。
着力推动解决创新要素集聚不快等问题，不断深化政府、市场、社会协同创新体制机制改革，着力营造良好创新生态。比如，提出借鉴深圳M0土地政策，把最好的城市空间资源用于创新发展，推动创谷、环大学创新带等提质提速拓面发展，创新土地、空间、金融、创业服务等政策，更多采用市场化、社会化机制，集聚创新人才等各类创新要素资源，确保创新创业者享受低成本便利。
作品取得的成果（或预期成效）>>>
1、形成高质量调研报告。
围绕自主创新撰写《领导参阅》13篇、《决策参考》7篇，在《人民日报》《光明日报》《政策》《调查与研究》等期刊发表文章4篇。其中：《上海张江综合性国家科学中心建设发展的经验与启示》获市委主要领导肯定性批示；调研报告《中国特色自主创新道路的武汉实践与思考》入选全国庆祝改革开放40周年理论研讨交流材料。
2、转化为市委决策。
研究成果已被市委市政府采纳，市委十三届六次、七次全会、市政府2019年政府工作报告已就此进行重点部署，作为今年市领导领衔的重大改革任务全力推进实施。比如，市委十三届六次全会报告指出：启动实施“全域推进自主创新行动”，把最好的城市空间资源用于创新发展，创新土地、空间、金融、创业服务等政策，让创新真正成为各功能区和城区发展的第一动力。市委十三届七次全会报告指出：加快推进全域自主创新，实施“卡脖子”攻关工程，在重点领域、关键环节下功夫，为改变我国核心技术受制于人不利局面作出贡献。市委全面深化改革委员会制定实施《武汉市全域推进自主创新行动方案》。
3、推动全市工作。
研究成果有力推动全市各区积极开展全域创新行动。比如，东湖高新区加快推进“光谷科技创新大走廊”核心区规划建设，尽快启动建设光谷科学岛，推动布局重大科技创新平台和高水平研发机构，切实发挥国家自主创新示范区的辐射带动作用。武昌区成立区级创新发展委员会，将创新工作定位为“一把手工程”。硚口区对标“深圳湾”核心科技园区，加快推进“功能化、智慧化、绿色化”汉江湾科创总部基地项目建设，致力打造国际一流产业园区，助推城市产业转型升级。
编辑：刘艳
