脚印万家 情暖万心 ——武汉市开展大调研活动 排查整改“两不愁三保障”突出问题

　　作品背景>>>

　　脱贫攻坚是全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，打好精准脱贫攻坚战是全面建成小康社会的三大攻坚战之一。稳定实现农村贫困人口“两不愁三保障”，即不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障，是贫困人口脱贫的基本要求和核心指标，直接关系脱贫攻坚战质量。

　　2019年4月15日至17日，习近平总书记在重庆考察，主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会并发表重要讲话。他强调，脱贫攻坚战进入决胜的关键阶段，各地区各部门务必高度重视，统一思想，抓好落实，一鼓作气，顽强作战，越战越勇，着力解决“两不愁三保障”突出问题，扎实做好今明两年脱贫攻坚工作，为如期全面打赢脱贫攻坚战、如期全面建成小康社会作出新的更大贡献。

　　2015年到2018年，武汉市完成了现行标准下35505户86115人贫困人口全部脱贫、271个贫困村全部出列的目标任务，消除了绝对贫困历史，今明两年进入巩固提升脱贫成果新阶段。在充分肯定成绩的同时，社会各界也在关注：全市贫困人口脱贫质量如何，是否存在“两不愁三保障”突出问题，脱贫攻坚责任、政策和工作是否全面落实到位。

　　习近平总书记重庆座谈会重要讲话精神为我们回应社会各界的关注指明了方向。4月29日，省委副书记、市委书记马国强主持召开市实施乡村振兴战略领导小组第二次会议暨市扶贫攻坚领导小组第三次会议，传达学习了习近平总书记重庆座谈会重要讲话精神，以及全省解决“两不愁三保障”突出问题和考核整改工作电视电话会议精神，马国强书记要求全市要开展全面调研排查、制定整改措施、实行销号管理，全力解决好“两不愁三保障”突出问题，巩固提升脱贫攻坚质效。

　　5月15日，全市召开动员会，在全省率先开展了覆盖全体贫困户的“脚印万家 情暖万心‘两不愁三保障’扶贫政策落实大调研活动”，要求对照全市“两不愁三保障”脱贫标准，全面排查在义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全政策（以下简称“3+1”政策）落实中存在的问题，并做好全面整改，提升脱贫攻坚质量。经过近2个月的大调研大排查，结果表明：目前全市“两不愁”问题完全解决，“三保障”问题还存在少数薄弱环节，脱贫攻坚责任、政策、工作“三落实”情况总体是好的，脱贫质量能够经得起群众检验、经得起历史检验。

　　

　　作品创新点>>>

　　1、“三个精心”确保大调研活动顺利开展。

　　一是精心制定活动方案。市扶贫办研究制定了《脚印万家 情暖万心 “两不愁三保障”扶贫政策落实大调研活动方案》，以市扶贫攻坚领导小组名义印发，对大调研活动的目的、任务、实施步骤、工作要求作了比较明确的规定，各区据此制定具体实施方案。

　　二是精心设计问卷调查内容。围绕全市“3+1”政策的内容和标准，市扶贫办设计了简洁、明晰、统一的《“3+1”政策落实调查问卷表》及《有关政策摘编》，供调查人员使用。

　　三是精心组织培训。市和蔡甸、江夏、黄陂、新洲区分别召开大调研活动动员会，以会代训，请相关行业部门负责人宣讲“3+1”政策，释疑答惑，集中培训入户调查的街村扶贫干部、驻村队员等近4000人。

　　2、“四项原则”确保全面准确排查出问题。

　　一是坚持“政策措施全覆盖、享受对象全覆盖、规定时段全覆盖”的原则。

　　二是坚持“街不漏村、村不漏户、户不漏人、人不漏项”的原则。

　　三是坚持采取“听、看、查”等方式入户调查的原则。

　　四是坚持《调查问卷表》由调查核实人员、驻村工作队队长、行政村支部书记三方签字背书的原则。

　　“四项原则”确保了全市“两不愁三保障”突出问题大排查做到“横向到边、纵向到底、责任到人、不留死角”，确保了全面准确排查出问题。全市共收集贫困群众反映的“3+1”政策落实中的突出个性问题诉求441个，包括义务教育19个、基本医疗40个、住房安全136个、饮水安全173个、其他方面73个。

　　3、“三个到位”确保突出问题得到根本解决。

　　一是移交到位。各区扶贫办对收集到的突出问题，一方面转至区相关行业主管部门进行核查；另一方面报送市扶贫办，由市扶贫办转至市相关行业主管部门进行督办。

　　二是整改到位。区相关行业部门核实问题后，能立行立改的，立即整改到位，441个问题诉求中有303个得到了立即整改；对需要较长时间整改的138个问题诉求，区相关部门制定整改方案和整改清单，明确整改措施，实行销号管理。对个性问题诉求反映出的共性问题，市、区行业部门还完善相关政策措施，优化工作流程，建立长效机制。比如，针对贫困户外地住院报销麻烦问题，黄陂区简化贫困户外地就医报销手续；针对一些贫困户反映自来水水压低的问题，黄陂区在这些村安装增压泵；针对“两不愁三保障”的共性问题，全市正在研究的“建立稳定脱贫长效机制”文件提出了相应的解决措施。

　　三是督办到位。市、区扶贫办和市相关行业主管部门，对“3+1”突出问题整改落实情况不定期进行检查督办，看是否真正整改到位，群众是否满意。目前441个问题诉求都得到圆满解决。

　　

　　作品取得的成果（或预期成效）>>>

　　1、宣传了惠民政策，送去了党和政府的温暖。

　　在大调研活动中，广大扶贫干部不辞辛劳“脚印万家”，把党的“两不愁三保障”扶贫惠民政策、把党对贫困人口的关怀和希望，宣传到每一户贫困家庭、每一名贫困人口；以自己的辛苦指数换来了贫困人口的幸福指数，达到了“情暖万心”的目的。蔡甸区群丰村建档立卡贫困户、22岁的女聋哑人张影，3岁时父亲因病死亡，母亲外嫁失联，一直和现年71岁的爷爷相依为命。张影今年从就读的市第一聋校考上南京特殊教育师范学院后，爷爷既高兴又担心她的学费生活费没着落。市总工会驻村队了解情况后，一方面向他们宣传国家助学扶智政策，另一方面报请单位给予其资助。9月6日，市总工会党组书记、常务副主席王芳专程到群丰村为张影送去助学资金5000元，同时为村送去抗旱资金3万元。广大贫困户纷纷表示：党和政府对我们这么关心关爱，我们一定要感党恩、听党话、跟党走，振作精神，努力向前奔跑，争取早日致富奔小康。

　　2、解决了突出问题，提升了脱贫攻坚的质量。

　　在大调研活动中，全市坚持以人民为中心，坚持目标导向、问题导向、效果导向，排查并整改了“3+1”政策落实中存在的441个突出问题，解决了贫困群众的操心事烦心事揪心事，提升了贫困群众的获得感幸福感安全感。通过解决“两不愁三保障”突出问题，进一步巩固提升了脱贫攻坚的质量，为全市构建稳定脱贫长效机制打下了坚实基础。

　　3、锻炼了扶贫干部，增强了干事创业的信心。

　　参与这次大调研活动的扶贫干部，大都是在村“两委”换届、驻村工作队员轮换、机构改革后走上扶贫岗位的，他们大都年纪轻、热情高、劲头足，但是缺乏“三农”工作、扶贫工作知识和农村工作经历。这次大调研活动给他们提供了一个难得的锻炼机遇。通过各级培训，他们较快熟悉了扶贫工作和“两不愁三保障”政策，掌握了调查工作的基本方法和程序；通过进村入户与贫困人口面对面交流，他们了解了贫困家庭的基本情况和对“两不愁三保障”的问题诉求，较快提高了做好群众工作的本领，较好转变了工作作风，增强了在农村干事创业的信心。

　　4、检验了治理能力，增强了基层组织的威信。

　　这次大调研活动，在市扶贫攻坚领导小组统一领导、各区扶贫攻坚领导小组统一组织下，由街道（乡镇）统筹调度、村具体实施。调查范围广，参与人数多，时间较长，组织难度大，是对农村基层党组织治理能力的一次检验。事实证明，我们的农村基层组织以较优异的成绩通过了考验。在大调研活动中，各街道（乡镇）、村党组织本着对党负责、对人民负责的精神，科学指挥调度，精心组织实施，协调各方参与，解决群众诉求，街（乡镇）、村党组织主要负责人都深入贫困户家中调查“3+1”政策落实情况，嘘寒问暖，彰显了较强的组织力、凝聚力、战斗力，密切了党群干群关系，在群众中树立了威信，为推进基层治理体系和治理能力现代化奠定了较好的群众基础。

　　编辑：刘艳