长江武汉段跨区断面水质考核奖惩和生态补偿办法
作品背景>>>
武汉是长江中游城市群的核心城市，境内长江段145公里，流经11个行政区、开发区、功能区，在长江全流域生态安全格局、经济社会发展、长江文明传承创新中发挥着重要枢纽作用。近年来，长江武汉段水质稳定保持优良（Ⅲ类及以上），好于国家考核要求的Ⅲ类目标，为进一步深入共抓长江大保护，持续改善长江武汉段水质，还需在保护、利用等可能存在权责不清问题的方面完善相关工作机制。武汉市作为长江经济带特大城市，在长江武汉段水质长期稳定保持优良的情况下，于2017年12月23日印发长江武汉段跨区断面水质考核奖惩和生态补偿办法（试行）》（武政办[2017]127号），全国首创市域内跨区断面水质考核奖惩和生态补偿机制，通过强化生态保护责任，调动各区保水治水积极性，形成共抓长江大保护的长效机制和上下游合力治污的协作与激励机制，也解决了上下游权责不清等问题，对探索大江大河生态保护及生态补偿有效机制有着积极示范作用。
作品的创新点>>>
1、水质监测考核常态化，强力推动水质改善工作。
为科学落实各区权责，形成上下游合力保护的协作与激励机制，武汉市委市政府适时提出了“探索推行生态补偿，试行建立奖罚分明的生态补偿机制，对市域内各区长江断面水质进行严格的常态化、信息化监测，以所属区的长江断面水质为考核依据，年终真兑现、真奖罚”的总体要求。明确将长江武汉段水质按区分段监测、考核，每单月组织实施专项监测，每双月通报武汉市各辖区内长江武汉段水质状况，推动各区及时解决问题，不断提升环境治理水平和生态环境质量。以所属区的长江断面水质为考核依据，设置简明的考核指标，实行“水质改善的奖励”“水质下降的扣缴”并与干部绩效挂钩，推动建立“成本共担、效益共享、合作共治”的生态补偿机制。
2、监测断面设置精细化，及时掌握水质变化情况。
为客观准确反映长江武汉段水质变化情况，明晰长江武汉段沿线各区权责，根据长江武汉段区界和岸上的实际情况，按长江上下游、左右岸的关系，科学设置了13个监测断面。长江左岸按上下游关系设置了水洪中心、老关村、王家巷、武汉关、天兴洲北、窑头、喻家塆等7个监测断面；长江右岸按上下游关系设置了王家湾、杨泗村、武金堤渡口、东兴洲村、东港村、牛家村等6个监测断面；水洪中心、王家湾为入境对照断面，其余11个为考核断面（同时为下一个区的对照断面），分别考核沿江11个区（管委会），长江左岸依次为武汉经济技术开发区（汉南区）、汉阳区、江汉区、江岸区、黄陂区、新洲区，长江右岸依次为江夏区、洪山区、武昌区、青山区（化工区）和东湖新技术开发区。
3、生态补偿机制科学化，不断完善考核奖惩机制。
《办法》规定，跨区断面水质考核指标主要为化学需氧量、高锰酸盐指数、氨氮和总磷，根据以上4项主要污染物浓度计算综合污染指数，作为跨区断面水质生态补偿奖惩依据。《办法》试行期间，建议各监测点位历史数据不全面，无法进行同一点位水质纵向比较，考核规则主要是通过比较跨区考核断面与上游入境对照断面水质的综合污染指数，确定跨区考核断面水质改善或下降比例，实行水质“改善奖励”、“下降扣缴”的生态补偿奖惩措施。按照市委市政府统一部署，我市及时启动了《办法》的修订完善工作，在“比较跨区考核断面与上游入境对照断面水质的综合污染指数”的基础上统筹考虑考核断面水质同比变化情况，实施差异化奖惩。既考虑上游污染影响，也涵盖同比情况，同时将奖励标准从试行的“50万、100万”调整为“100万、200万”，将更多的资金投入到长江、汉江沿线水环境治理中，实现更大的环境效益。
作品取得的成果（或预期成效）>>>
1、进一步强化了长江大保护意识。
办法实施以来，有效形成了从上而下的水质改善压力，长江大保护的核心意识进一步巩固，长江沿线的污染源整治工作进一步加强，促进各区始终坚持改善水质，通过控源截污、岸线整治、生态修复等有效手段，持续改善长江武汉段水质，真正做到一江清水到东流。
2、进一步推进了长江大保护工作。
为深入落实长江大保护，我市上下均积极作为，大力实施控源截污、环境整治、生态修复等工作，在长江武汉段上绘出了一副人水和谐的美丽画卷。市水务局加快推进污水处理设施建设，完成南太子湖污水处理厂改扩建、江夏污水处理厂一期等工程，大东湖核心区污水传输系统工程、北湖污水处理厂新建工程正在全面施工；市生态环境局积极推进饮用水源地环境安全隐患整治和乡镇生活污水处理设施建设，开展长江经济带沿江重化工及造纸行业企业专项集中整治行动；青山区实施了武青堤防江滩综合整治工程，对长江青山段进行环境综合整治，充分借鉴现代滨江、河流堤防景观建设设计理念，让面源污染控制、防洪等功能与城市景观实现无缝对接、自然融合；江夏区大力打击长江非法采砂，切实维护河势稳定和防洪、通航、生态安全；武汉经济技术开发区（汉南区）全力实施长江沿线控源截污工作，重点治理全区沿湖、沿河以及入江排口，进一步削减了入江排污量。
编辑：刘艳
