全国首创“五窗合一”新机制打造国际人才自由港

2019-10-14 18:56 来源:
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  作品背景>>>

  习近平总书记指出,发展是第一要务,人才是第一资源,创新是第一动力。新形势下,依靠传统要素驱动的发展方式难以为继,必须依靠人才驱动,实现发挥科技先发优势的引领型发展。武汉市公安局出入境管理局为进一步服务人才强国战略,充分发挥职能优势,聚焦“放管服”改革,努力创造良好的营商环境,提出并推动公安、招才、外专、商务、海关等五个部门服务外国人窗口集中合并,全国首创“五窗合一”新机制,打造国际人才自由港,不断推进自贸区与开发区、自主创新示范区联动发展,推动武汉在中部地区高质量发展中发挥龙头作用。

  

  作品的创新点>>>

  1、政策创新,全国最优。抢抓机遇,不断向国家移民管理局争取最优最便捷的外籍人才在汉居停留政策。根据武汉经济发展实际情况,因地制宜,研究出台了包含23项招才引智、招商引资出入境便利举措的《关于实施出入境便利政策措施打造国际人才自由港的意见》。

  一是拓展国际人才认定机构。突破国家外专局确定的“千人计划”专家才可直接申请永久居留的限制,新增 “省人才工作领导小组、中国(湖北)自由贸易试验区武汉片区工作领导小组办公室、市系统推进全面创新改革试验区工作领导小组”3个国际人才认定机构,确保我市普通类、荣誉类、区域类、地方独创类等各类外籍高层次人才应有尽有。

  二是拓宽国际人才引进渠道。针对我市科研机构数量多的实际,为吸纳产学研复合型外籍人才来汉创新创业,突破原有外籍人才不可兼职的限制,为在汉兼职的产学研外籍人才签发工作类居留许可。积极争取将国际人才享受口岸签证便利的审批权限由省级人才主管部门下放到市、自贸区两级人才主管部门,为市、自贸区自主引入人才提供便利。

  三是提升国际人才留汉意愿。突破普通外籍工作人员无法申请在汉永久居留的限制,明确符合工作种类、居住时限和纳税数额的外籍人才可申请在华永久居留。突破外籍留学生无工作经验无法在汉实习就业的限制,鼓励国际、国内知名高校毕业的外国留学生来汉、留汉创新创业就业。

  四是凸显国际人才引领作用。对标服务专家学者、高层次人才、重点发展领域行业引进的外籍人才,更加凸显其领军作用,给予上述人员推荐的工作团队中外籍成员和外籍科研辅助人员申办5年以内长期签证或居留许可。

  2、机制创新,程序最简。精准落实简政放权、优化工作流程。

  一是窗口由“分”到“合”。8月25日,武汉市国际人才自由港外国人服务“单一窗口”在市政务服务中心揭牌,湖北(武汉)自贸区、武汉经济技术开发区(汉南区)同步开设外国人服务“单一窗口”,标志着全国首个全市范围内的外国人服务“单一窗口”正式启用。

  二是审批由“串”到“并”。将原来分属公安、招才、外专、商务、出入境检验检疫5个部门的外国人证件业务“五窗合一”,各部门实现派驻服务、派区联办、授权联办、合署办公,超越上海自贸区“两窗合一”成为全国第一。

  三是信息由“散”到“聚”。自主研发“国际人才自由港联合审批共享平台”,实现5部门信息共享、流程关联、联合审批的闭环式服务,由原来的网下办理转变到网上办理,分散办理转变为集成办理,在汉外籍人员办理证件由跑五次变一次办成,在省会城市中第一个实现涉外审批联网联办。

  四是手续由“繁”到“简”。减少外籍人才长期居留申请材料20种,缩短办证时限20日,压缩办证流程8步,服务外籍专家100余名,服务企业外籍员工及留汉创业留学生2万余名,直接获批被聘用的外籍应届毕业生接近百人。

  3、服务创新,跑路最少。按照“马上办、网上办、就近办、一次办”的要求,创新服务形式,提高服务质量,推出系列服务举措。

  一是延伸服务。将外国人永久居留及签证、居留许可受理事权向外籍人才、高新企业聚集的3个开发区延伸,全市境外人员办证受理点扩展至4个,实现境外人员办证不出园区。

  二是延时服务。周六开设绿色通道,为工作日上班上学的外籍人员提供办证服务。

  三是流动服务。聚焦武汉打造产业之“芯”、区域之“心”和动能之“新”,开展“万名警察进社区 一标三实筑平安”活动,每周开展上门服务,每月开展专题政策讲座,为长江存储器、华星光电、东方航空、阿尔斯通、武船等重点企业提供异地上门服务,服务经济项目总产值17亿美元。

  四是网上服务。研发服务企业云平台,实现涉外企业登记备案“一键式”登记。建设网上双语警务室,为在汉外籍人员提供24小时在线咨询与求助、网上登记临时住宿信息等服务。研发出入境公共服务平台和武汉出入境手机APP,为外籍人员提供在线预约办证、在线预审等8个服务功能。

  

  作品取得的成果(或预期成效)>>>

  1、武汉成为外籍高层次人才进出便利、安居乐居的自由港。

  新机制实施以来,外籍高层次人才通过享受144小时过境免签、口岸签证便利、人才签证及长期居留、永久居留政策,真正实现了自由出入、便捷签证、安心居留。新机制助力武汉成功引进诺贝尔奖得主6名、外籍院士7名,国际人才在汉申请永久居留创纪录,同比增加57%,国际人才在汉长期居留数量翻番。这些国际人才在我市重点企业、特别是新兴高技术产业发挥着引领技术创新、引进先进管理机制等重要作用。

  2、进一步扩大了武汉的城市影响力。

  中央电视台、《湖北日报》等16家中央、省、市权威媒体集中报道“五窗合一”新机制,有力助推了武汉“三化”建设,推动了高质量发展。近年来,外国人才签证便利政策在汉实施,极大地促进了我市在政务、政策、工作生活环境等方面不断改善,科技部通过外国人才在华工作,生活及相关政策环境等指标,评选出“魅力中国-外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”十强城市,武汉成功入围。《新闻联播》称其 “让数据多跑腿、让群众少跑腿,这一多一少的变化,带给群众的是实实在在的获得感”,《焦点访谈》赞美此项目“为群众提供了简单高效的审批服务”。

  3、受到上级机关和社会各界的广泛赞誉,取得良好的社会效果。

  国务院办公厅在《关于推广支持创新相关改革举措的通知》中推广武汉作法。国务院服务贸易发展部际联席会议办公室以《武汉市推进国际人才自由港建设促进服务贸易人才集聚》为题向全国推介。该项目获得2018年全省公安机关改革创新大赛第一名。马克孛罗马来西亚籍总经理李荣辉感叹 “申请过程非常快”、“出乎意料”;意大利籍国家“千人计划”专家尼古拉(Nicola D’Ascenzo)赞美出入境民警“始终以礼相待”、帮助他们“成为武汉新市民”,加拿大籍留学生皮埃尔(Pier-Luc Tremblay)说“武汉国际人才自由港政策非常棒”。我市澳籍首批“千人计划”专家、武汉首批“城市合伙人”、澳大利亚工程院院士程一兵因工作需要向外国人单一服务窗口申请换发外国人永久居留身份证。窗口民警在不到二十天时间内为其办理了外国人永久居留身份证。程一兵院士拿到了新版外国人永久居留身份证后,连说三个没想到。没想到外国人单一服务窗口是如此便捷,没想到出入境的服务一直都是这么优质,没想到办理外国人永久居留的申请速度是如此高效。

  编辑:刘艳

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