加快建设法治政府 行政审批事项同类城市中最少

2016-12-07 16:10 我要评论
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  行政复议听证会

  职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信,围绕法治政府建设的目标,过去5年来,市政府法制办紧紧围绕全市改革大局、发展大局,深入推进依法行政,加快建设法治政府,为全面深化改革、加快转型发展、促进城市治理体系和治理能力现代化,加快建设国家中心城市提供了坚实的法治保障。

  高起点规划 扎实推进法治政府建设

  “高起点谋划,是扎实推进法治政府建设的基础。”市政府法制办负责人介绍。2013年编制《武汉市法治政府建设规划(2013—2017年)》,明确法治政府建设的总体目标、主要任务和措施,从总体上对法治政府建设进行谋划,并每年制定具体实施计划,解决几个突出问题,确保工作任务分步落实。2015年底,成立起草专班,按照方案化、项目化、具体化、责任化、时限化的要求,精心起草《武汉市法治政府建设实施方案(2016—2020年)》,目前《实施方案》已经市政府常务会议和市委常委会议审议通过。

  此外,我市还建立了法治建设绩效考核机制,将依法行政、法治政府建设作为全市法治建设重要内容,纳入对各区、市直各部门党政领导班子和领导干部考核。

  科学民主立法 起草审修法规规章草案80件

  我市坚持开门立法,所有地方性法规草案、规章草案均通过武汉政府法制网向社会公开征集意见,并积极探索建立意见采纳和处理情况反馈制度;对重要的、意见分歧较大的立法项目,在提请市政府常务会议审议之前,邀请专家进行法律论证,增加制度建设的科学性。此外,我市还建立了立法协商制度,听取政协委员对法规规章草案的意见和建议,并及时反馈吸收意见的情况。2012年以来,市政府法制办共起草审修法规规章草案80件。

  市政府法制办还建立了基层立法联系点制度,到基层进行立法调研。对实施时间满5年规章的制定质量、实施绩效及社会影响,开展规章立法后评估,并提出规章继续有效、修改或废止的意见。

  为加强规范性文件管理,近5年来,市政府法制办共前置审查市政府部门规范性文件294件,提出反馈意见900多条;依法审查区政府报备规范性文件125件,纠错10件;处理公众提出的审查建议59件。

  为破除政府职能转变和城市发展的制度障碍,市政府法制办还坚持每年至少一次对法规、规章和规范性文件进行清理。2016年上半年,废止政府规章4件、规范性文件11件;修改规章5件、规范性文件9件;宣布21件规范性文件失效、5件延长有效期。

  建立健全决策机制 形成“1+4”制度框架体系

  进一步明确界定重大行政决策的内涵与外延,合理划分市政府重大行政决策的范围,有效厘清不同决策主体的决策内容和权责界限,增强决策事项的计划性和可确定性,我市率先形成的“1+4”制度框架体系正是为了达到上述目标。

  2015年,我市出台了《武汉市人民政府重大行政决策程序规定》,并配套制定《武汉市人民政府重大行政决策事项清单》、《武汉市人民政府重大行政决策事项清单和年度目录管理办法》、《武汉市人民政府重大行政决策风险评估办法》和《武汉市重大行政决策责任追究暂行办法》4个文件,形成武汉市重大行政决策“1+4”制度框架体系。

  此外,我市还坚持重大涉法事务合法性审查制度。凡重大涉法事务,都要求市政府法制办全程参与或进行合法性审查。据统计,每年经市政府法制办审核把关的重大涉法事务达到300件以上。

  市政府还聘请21位知名专家和法律实务工作者组建政府法律顾问团,在立法、行政复议、行政诉讼和涉法事务处理等工作中充分发挥市政府法律顾问的作用。

  全面规范行政行为 强力推进政府法制监督

  据了解,为了全面规范行政行为,每年,市政府法制办都坚持开展行政执法案卷评查,目前已实现参评部门、执法类型全覆盖。2016年,市政府法制办共抽查16个区、43个市直单位办理的行政执法案卷1286卷,针对评查中发现的问题,逐一制发反馈意见函,督促执法部门整改。市政府法制办还致力于以“互联网+”思维推动建立全市行政执法监督云平台,用信息化手段实现网上执法办案和同步实时、全过程监督。

  针对行政执法实践中存在的处罚畸轻畸重、执法随意等问题,市政府法制办从2008年开始规范行政处罚自由裁量权。当年46个市级行政执法部门对其主管实施的919件法律法规规章中的3948个条款的实施,制定了12808条细化标准。近几年来根据法律法规规章的立改废、省级主管部门制定的行政处罚自由裁量权细化标准,以及执法实践中出现的问题,市级行政执法部门及时修改完善行政处罚裁量权细化标准。2015年开始探索规范行政强制自由裁量权,并结合案卷评查加强监督检查。

  为规范我市行政执法队伍,市政府法制办还组织开展了全面的行政执法主体清理工作,并联合相关部门对市区各部门的行政执法人员进行了全面审查,剔除了不合格的行政执法人员。

  公正办案复议为民 纠正违法不当行政行为326 件

  在市政府法制办设立专门的行政复议接待室,公布申请行政复议的指南和流程,并安排领导定期接待,坚持畅通行政复议渠道、公正办案、复议为民,是市政府法制办的一项重要工作。

  据统计,5年来,市政府法制办共受理行政复议案件3258件,纠正违法和不当行政行为326件。

  为了规范行政机关负责人出庭应诉工作,我市出台了《武汉市行政机关负责人出庭应诉暂行规定》,倒逼行政机关从源头上依法行政。该规定执行以来,行政机关负责人出庭应诉率增加了2倍。

  市级权力事项两年“瘦身”2723项

  以法治推动改革,营造良好的发展环境,2014年以来,市政府法制办全程参与行政权力清理,在市编办组织下合力推进“三单联动”机制,取得了良好效果。

  2014年,我市首次公布权力清单,同时配套建立了程序清单和责任清单制度,在全国率先建立“三单联动”行政权力运行机制。近两年来,按照“减事项、放权限”的要求,我市持续推动权力清单“瘦身”。目前,市级保留权力事项1807项,较2014年减少2723项;为深入推进“放管服”改革,市政府法制办持续支持、参与我市调整行政审批事项,本届政府以来,市级行政审批事项由2011年的748项减少了591项,现我市市级行政审批事项为全国同类城市最少。

  深化执法体制改革 执法力量下沉至基层

  法治不是高高在上,而是深入到街道基层每个“血管”。

  为了进一步完善区、街道(乡镇)行政执法体制机制,市政府法制办在市创治办的领导下,积极开展了区、街行政执法体制改革。起草改革方案,明确2016—2017年全市街道行政执法体制机制改革工作指标和工作任务,将工作任务分解到各区,落实责任单位;召开全市工作推进会,会同市编办、市城管委召开全市工作推进会,对区街执法体制改革工作进行部署推进;积极开展《武汉市街道办事处条例》(修订)立法调研,查找“区属、街管、街用”执法体制存在的突出问题,就进一步完善行政执法权力下放、增强街乡统筹能力和管理话语权及改善行政执法方式等方面提出对策和建议。

  5年来,市政府法制办深入推进依法行政,加快建设法治政府,为加快建设国家中心城市提供了坚实的法治保障。

  5年来,我市每年专题审议法治政府建设工作,市政府法制办起草审修法规规章草案80件;开门立法,所有地方性法规草案、规章草案均通过武汉政府法制网向社会公开征集意见。

  2014年,我市首次公布权力清单,在全国率先建立“三单联动”行政权力运行机制。近两年来,我市持续推动权力清单“瘦身”。目前,市级权力事项较2014年减少2723项;市级行政审批事项较2011年减少了591项,我市市级行政审批事项为全国同类城市中最少。

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