听城管“吐槽”:哭过累过后咬着牙继续工作

 　　长江网讯（记者 汤洁）互联网发达的现代法治社会，“吐槽”成了人们生活中一种特定的表达和交流方式，本期长江网《城管聊天室》为城管执法人员提供一个平台，“吐槽”城管执法过程中的苦难和委屈。武汉市硚口区作为工业老城区，外来流动人口聚集，在旧城改造、城区转型升级，城管职责集中化的环境下，辖区城管执法工作面临的现实困难较为凸显，本期嘉宾硚口区城管委副主任郭养和，硚口区城管执法大队副大队长冯雷、周云忠，硚口区荣华街城管执法中队队长胡双林走进长江网，“吐槽”执法工作的实际困难，探讨破解难题的方法和心得。

 

    吐槽！暴力执法是对城管、“视觉误差”下的断章取义 
　　社会舆论对城管执法带来很多压无形的压力。硚口区荣华街城管执法中队队长胡双林说，“从做基层执法队员至今，已经工作26年，说起工作经历，有一肚子槽要吐。”很多老百姓觉得城管很“强势”，很多小商小贩和城管甚至像老鼠和猫的关系。“很多老百姓对于执法队员有‘视觉误差’，他们往往只看到我们执法必严的过程，而很多前期的工作并未被知晓，所以现场执法很难得到大家的支持。”

　　城管执法人员在对弱势群体占道经营进行执法通常都不被老百姓支持，但很多关系老百姓切身安全的执法工作，比如燃气管理过程中查封黑气点，就能得到理解和支持。“和其他所有的工作一样，城管的执法是有自身的程序的，执法过程必须依法依规。”胡双林说，希望老百姓能了解整个执法程序，从而理解城管工作。硚口区城管委副主任郭养和说，对于执法过程的“前期工作”，老百姓需要有明确的认识，执法是个刚性程序，这之前会有一系列的宣传教育，“顽固思想不动摇的，我们就上门教育不断，嘴皮子磨破。”郭养和说，城管工作一般有教育、堵围、引导进店经营“三步走”过程。

　　硚口区的同济医院周边是流动摊贩经营的热点点位。对于一些占道摊贩，宣传教育之外，每天还会组织20多位队员在这个点位进行堵围，然而这个办法增加了执法成本，“我们最终还是要以人为本，帮助这些摊贩‘进门进店’经营。”郭养和说，引导小商贩，比如路边修锁工集中在不占道的背街经营，还能起到便民的作用。

    城管队员:有梦想的地方 地狱也能变天堂
　　对于同济医院周边的管理，硚口区城管执法大队副大队长冯雷在平时路面工作的管理中也是深有体会。“同济周边环境乱且难管理的现状是有它形成的深层原因的。”冯雷说，以前这里有审批的经营上十年的报亭，拆除后经营户只有就地占道起摊，也有一些商户长期扎根在这里，思想上就固执认为在这里占道经营是理所应当的，还有一些利用零星时间空间推车过来的流动经营的商户，这些对执法人员的日常管理带来了很大的困难。

　　“除了用执法“三步走”的方式整治占道经营，我们还会在商贩占道的地方建花坛，减少占道的空间也美化了环境。”冯雷说，硚口区城管还和同济医院、蓝天等几个部门联手组成“综合管理网络”，齐抓共管，协调疏导。“目前我们城管的执法压力依旧在增大。”胡双林说，目前由各部门下到城管的工作包括拆违、天然气、占道经营、油烟噪声等，执法队员总人数不变，但承担了更多的执法任务。

　　“任务增加给我们带来的最大弊端就是法律程序上的‘打折扣’，尤其对于我们执法部门而言，一旦因为法律程序不到位出了问题，就会承担巨大的责任和风险。”郭养和说，此外，法律不健全，执法主体不明确也为城管执法带来了很多难处。“很多时候，遇到懂法的商贩对我们执法主体的质疑，我们甚至连拿出来和他们说理的文书都没有。”胡双林说出了很多城管队员面临的尴尬，“对于工作中的苦难和委屈，哭过抱怨过，但哭过抱怨过后我还是会去面对，因为‘有梦想的地方地狱也会成天堂’，我已经把城管工作当成一生的事业去做。”胡双林认为心态很重要。

    城市管理就是生产力 需完善法制各司其责共同进步
　　“城市管理是生产力。”郭养和认为，城市管理需要依法治城，各司其责，提升素质，政府重视加大投入，科学管理关爱社会。硚口区是老城区，随着工厂外迁，城市改造，给城区留下了大量的闲置劳动力，造成小商小贩增多，随着城市创卫的深入，轨道交通入口，车站的小商贩明显减少。“和小商贩打交道首先要提升自身的执法素质和法律素质。”冯雷说，硚口区作为老工业基地，其门面租金等较低，聚集了大量的小商贩，他们素质的提高，对城市街道的热爱增加，帮他们认识到城管工作是维护他们的环境和公众利益，这样会让执法工作得到更多的理解和支持。目前城管队伍还面临年龄结构老化的问题，“现在我们城管队员的平均年龄是47岁，我们的工作亟需新鲜血液的注入！”胡双林说。

　　硚口区城管委的法律专家、硚口区城管大队的副大队长周云忠说面对执法难，首先法律要赋予城管执法尊严。目前城管集中了部分行政机关的相关执法项目，有些还具有专业的执法背景，因此原有的执法部门和现在的城管执法之间如何建立有效桥梁，城管的执法在其职责外还需要制定对应的细则，二者相互配合。此外城管执法人员需要有统一的身份和编制，建立高度统一的行政执法体系。“城管执法的尊严需要法律和媒体的共同维护。”周云忠说。

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