防止城市内涝　吸收存蓄雨水

　　(人民日报)武汉水资源丰富，“优于水”也“忧于水”，长期面临汛涝同期、抽排能力不足等问题。作为全国首批16个海绵城市建设试点城市之一，7月7日，武汉市公布了《海绵城市规划设计导则》(试行)，并向社会各界征求意见。此举标志着武汉海绵城市建设步伐，又迈出了坚实一步。

　　“2+N”模式推进

　　让城市像海绵一样吸水

　　6月初的一天，武汉突遭大暴雨袭击，中心城区局部降雨量高达150毫米。武汉防指随即启动排渍三级应急预警响应。

　　就在其他地区全力应对内涝之困时，青山区江滩则是另一番景象：倾盆暴雨落到土坡、林地、草坡、透水地面和木制栈道表面后，汇集到一条生态草沟里，雨水在这里自然过滤吸收;除一条应急防汛通道、儿童游乐场及健身场地外，这里极少看到硬化道路和水泥管涵。

　　“江滩的景观设计，融入了‘海绵城市’的建设理念。”武汉市水务局副局长张斐介绍，江滩景观道路边的生态草沟，可自行收集路面雨水;广场硬地的透水铺装材料下埋设导水盲沟或盲管，把来不及下渗的雨水汇集到景观水系中，雨水通过景观水系内种植的挺水和沉水植物生态过滤后，补充地下水。

　　市水务局排水处副处长刘青告诉记者，为推进海绵城市建设，武汉市将采取“2+N”模式开展试点建设和探索。“2”就是一旧一新两处示范区，青山示范区面积23平方公里，四新示范区面积约15平方公里;“N”就是全市所有的新建项目，不管在不在示范区内，都要按照海绵城市的建设要求进行规划审批。

　　示范区的建设目标是，到2017年末，七成以上的雨水要能回收利用;地表水达到四类标准;内涝防治标准提高到二十年一遇;防洪体系达到百年一遇标准;水面保持率100%，生态护坡达到50%，形成一套海绵城市规划建设的管控体系。

　　地面透气透水

　　解决“内不能蓄、外不敢排”难题

　　武汉“优于水”也“忧于水”。

　　一方面，市内河湖众多，武汉现有主要河流165条、湖泊166个、水库269座，水域总面积2217.6平方公里，占全市面积的25%。水网发达，为海绵城市提供了充足的调蓄空间和良好“骨架”。

　　另一方面，武汉长期面临汛涝同期、抽排能力不足等问题，近年来多次因排水不畅带来城市渍水、内涝问题，常被民众调侃为“看海”;而且，由于大量雨污水入河湖、水质恶化等原因，武汉成为“水质性缺水”的城市。

　　“建设海绵城市，有助于我们解决‘内不能蓄、外不敢排’的治水难题。”张斐介绍，以沙湖茶港闸口为例，如遇强降水，闸口开早了会污染湖泊，开晚了则会导致城区内涝渍水。“不管是污染还是内涝，我们都会被问责，所以压力一直很大。”

　　目前，海绵城市还没有统一的技术和法律规范，需要试点城市不断摸索。刘青说，国家层面只有去年11月2日住房和城乡建设部印发的《海绵城市建设技术指南》，但对具体怎么建、建成什么样子并没有明确规定，各个城市可以结合自身实际做出特色。以下沉式绿地率为例，武汉要求改建区不低于25%，新建区不低于35%。

　　对建设海绵城市的困难，张斐用“转折性、长期性、系统性”来概括。“首先，是城市建设理念的转折。”张斐说，传统城市建设模式，过多追求“硬化率”，排水主要靠管渠、泵站，这种排水模式不仅不能从根本上解决问题，反而增加了下游的排水压力。

　　张斐表示，武汉将通过透水广场、透水停车场、透水铺装等海绵城市建设措施，让城市地面“透气”“透水”;通过河道驳岸改造、雨水花园、下沉式绿地，以及生物滞留、植草沟、人工湿地等措施，留住雨水，改善水质，让城市更加洁净，成为市民的生态宜居家园。建设海绵城市不可能一蹴而就，武汉将搭建以规划部门为主导，道路、园林、建筑、水务等部门参与的海绵城市协同建设格局。

　　“海绵城市讲究透水铺装率和下沉式绿地率等指标，强调优先利用植草沟、雨水花园等绿色措施组织排水，这就需要转变以往的审美理念。对老居民小区的海绵性改造，没有居民的配合、理解和支持，也难以成功。”刘青说。

　　投入百亿支持

　　“工程治水”与“生态治水”并举

　　东湖楚世家是一个建成不到10年的高档住宅小区，多数住户推窗就见水，在家就能赏莲观鱼看水草，好不惬意。负责小区水生态设计的喻俊告诉记者，公司在原有水域四周做了生态过滤系统，确保四周的雨水经过过滤之后才进入小区水系，并在水下种植不同种类的水生植物，增强水体自净能力;此外，还安装了一套类似游泳池的工程换水系统装置。

　　喻俊说，现在工程换水系统几乎不用了，生态过滤系统，已经足以保证水体常年维持在四类水质以上。这块小水域，是该小区的一道亮丽风景，也是武汉的一块小“海绵”。

　　位于南湖附近的南湖假日小区没有这样的“海绵”，前年夏天，小区门口积水长达7天，居民出行受到严重影响。

　　专家指出，城市建设的每一项规划设计，都应该考量水环境、水量及地面标高变化等涉水因素;南湖假日小区出现长时间渍水，一个重要原因是其地面标高低于南湖水面，而这明显在设计之初就被忽略了。

　　城市当然要修建管渠、泵站等设施来调蓄、排水，但按照“海绵城市”的理念，“工程治水”与“生态治水”要并举，变“简单排水”为“综合用水”。武汉鼓励已批在建和已批未建的城建项目，按照海绵城市标准调整设计和概算，并对其进行奖励或者补贴;对未批未建的项目，则要求必须按照海绵城市新标准建设。

　　青山港原本是武钢运送工业原材料和产品的专用港口，但近年来环境不断恶化。青山区水务局副局长熊远耀介绍，区政府此前决定对青山港沿线3.6公里区域进行综合整治，根据原来规划，河流两岸要进行硬化，“现在，根据海绵城市改造要求，将先对河道清淤，然后建设绿色坡岸和雨水花园，同时打造小湿地，改善流域环境。”

　　今后3年，武汉拟投资107亿元，支持全市开展海绵城市建设、改造和管理机制的探索与创新，中央财政也将拨款15亿元予以支持。这些资金将主要用于居住小区、公共绿化、道路海绵性改造和排水系统建设、水生态修复等7大项目建设。

　　根据规划，改造完成后，武汉市年径流总量控制率在70%以上。在两个示范区，每年将有3600多万立方米、超过三个半沙湖的水量被留在区域内，就地消化，内涝不再是城市运行的“心病”。