市人大农贸专题询问会 答询内容
“目前，武汉市是否对农贸市场布局进行规划，如何解决城市发展与农贸市场相协调的问题?”武汉市人大常委会委员李长安向规划部门直接提问
11月19日，市十三届人大常委会第二十五次会议举行“治理规范农贸市场便利群众生活工作情况”专题询问。13位市人大常委会委员、2位市人大代表就百姓关注的“菜园子”、“菜篮子”、“菜盘子”问题，向市政府及其职能部门负责人问询。以下是询问、答询内容精选。
问
布局规划
现状：目前，我市有农贸市场417家。调研发现，农贸市场空间布局不均衡，有的地方扎堆，如，江汉区1平方公里扎堆安静、大众、解南等多家农贸市场;有的地方出现空白，东西湖区金银湖街40多个小区9万多户居民，没有像样的农贸市场，武汉经济开发区沌口街30平方公里只有一家农贸市场。
询问人：李长安委员
武汉市是否编制农贸市场规划?进展如何?如何保证城市整体规划和农贸市场规划同步、协调发展?
我市将建715个
标准化农贸市场
答询人：市国土规划局局长 盛洪涛
传统农贸市场自发形成，建设缺乏标准，内容也不规范，布局不尽合理。一方面，老城区重复建设，服务半径较小，另一方面，新城区布点不足。
十多年来，我市老百姓买菜方式明显改观，有麦德龙、家乐福、武商量贩、中百仓储、中百超市等超市购物，也有蔬菜专卖门店，但市民买菜习惯到农贸市场。市政府已经通过的农贸市场布局规划，按5分钟步行的标准，规范大超市、农贸市场和便民店。一是布局标准化，500-800米范围内合理安排标准菜市场，人口密度高的区域配比半径会小，点位多;据调研，二环线内农贸市场布局相对合理。新城区、二三环间也作了规划，计划建设715个标准化农贸市场，其中，保留204个，改造191个，调整新增186个。二是建设标准化，按1500-2000平方来设计菜市场，在交易大厅建立“六个一”，如，设置检测室、完善公厕、停车配套等。三是管理科学化，按照市政府通过的布局规划，每一家农贸市场都按点位、规模等要求在1：2000的控规图中进行管控。
问
长效管理
现状：治理规范工作取得成效，特别是纳入创卫迎检的241家农贸市场，通过改造升级，基础设施得以完善，周边环境焕然一新，但要巩固整治成果，任重道远，还需完善制度、明细责任、强化监管、形成合力，建立防止反弹的长效管理机制。
询问人：姜伟琳委员
我市农贸市场将如何建立长效管理机制，巩固创卫和问询成果?
明确管理责任
建立考核办法
答询人：市工商局局长 高丹彦
今年8月下旬，武汉市创卫工作领导小组制发了(2014)29号文，从四个方面建立长效管理机制，一是明确了五级管理责任：即市场开办者的主体责任、街道属地管理责任、市区有关部门的协调组织责任、牵头部门的工作责任、各区政府领导组织责任。二是就保护农贸市场内外环境提出要求，包括整治周边占道、停车秩序、环境卫生、食品安全、病媒防治、公厕、消防、治安等方面。三是提出要尽快编制规划，逐步实施，促进农贸市场和相关业态合理布局，方便群众生活。四是明确了相应的考核和奖罚办法，11月上旬，市政府向各区下发通知，要求尽快提出落实措施，在政府网站上公开，接受群众评议监督。
现状：调研中，农贸市场经营者反映：第一个问题，农贸市场规范化管理标准不统一，整顿管理过程中随意性较大。如一家农贸市场卫生间改造时，旱厕不行要改成水厕，改成水厕后又改成蹲式，水压不够，管理部门要求改成槽式的，后来检查的又要求改回蹲式的，改造一个厕所先后折腾四次。第二个问题，各个职能部门的协调不够，各自会产生矛盾和冲突，食药监督局说，食品要求封闭式销售，消防部门认为有安全隐患，经营者无所适从。
询问人：赵俊新委员
既然管理要求规范化，全市究竟有没有农贸市场建设的统一标准?如果说没有，商务局是否可以牵头学习上海，建立一个农贸市场标准化管理办法，有没有这样的一个规划?
严格“六个一”标准
升级农贸市场硬件
答询人：市商务局局长 李作清
2011年8月，商务部出台标准化菜市场配置和规范，概括起来是“四个一”：即交易大厅、检测室、卫生间、停车场各一个。武汉市农贸市场提档升级也依此规范,增加了2项，即新型管理设备、小餐饮的集中服务区，我市的标准就变成了“六个一”，即一厅、一室、一卫、一场、一房、一区。
老城区菜市场自发形成后，没有按规范执行，最突出的就是卫生间和停车场，这也是提档升级中一个重点。赵委员所提到的管理标准不统一的问题确实存在，会后，我们结合相关实际情况再进行协调处理。
问
主体责任
现状：农贸市场管理是一个系统工程，既涉及政府监管，也涉及市场自律。农贸市场开办者对其开办的市场的物业管理、服务设施、交易的秩序、环境卫生、消防安全等等，应该说负有直接的管理责任。实际上，有的农贸市场开办者过分注重眼前利益，投入服务设施、物业管理严重不足，应履行管理交易秩序、环境卫生、消防安全等责任也不落实到位。
询问人：张晓玲委员
政府督促集贸市场开办者履行经营服务管理责任有哪些具体措施?如何将政府的监管和市场的自律有机地结合?
农贸市场将引入星级管理机制
答询人：工商局局长 高丹彦
我们总体思路是做好两个层面的工作。第一个层面，会同有关部门拟订农贸市场开办者的行为规范。明确农贸市场开办者必须创造守法经营、合法经营、文明经营以及管理好农贸市场内外环境、食品安全等责任和义务。第二个层面，指导各区帮助农贸市场开办者和摊位承租者之间签好合约。市工商局拟订市场合同文本，全市推广。从这二个方面入手来抓，明确两者之间的责、权、利。
市工商局准备实行农贸市场星级管理，定期开展文明市场、诚信经营户等评选活动，促成和培养诚信文明、守法经营的良好氛围。同时，利用企业信用信息平台，对日常经营中守法经营、文明诚信经营、做得好的市场业主、小经营户该表彰的表彰、该授星的授星，甚至给予经济、物质奖励;对不守法、违法、失信的企业，也要及时查处，通过企业信用信息平台纳入黑名单，实行退出机制。
问
周边环境
现状：今年以来，农贸市场升级改造取得初步成效。但调研发现，周边的马路市场严重影响了农贸市场的正常秩序，制约了农贸市场的开放升级，带来食品卫生、交通安全等隐患。
询问人：王萍委员
如何管理和疏导市场周边的马路市场和流动摊点，确保农贸市场正常经营?政府在整治马路市场方面有什么新思路，新举措?
将曝光占道市场和不文明市场
答询人：市城管委主任 干小明
马路市场占道经营影响农贸市场规范管理，市政府对此高度重视，全市城管集中力量，统一整治各城区、街道、社区。外围市场由城管负责，明确规定市场责任主体由各区、各街道负责，街道有能力集合统一加强周边环境的整治。
为维护社会稳定，市城管委采取温情执法、强制执法、文明执法，“三管齐下”来取缔占道经营的马路市场。温情执法，包含了鲜花执法、列队执法、微笑执法等。强制执法，就是与公安部门一起配合，毫不手软，坚决取缔占道经营等违法行为。文明执法，就是让执法对象服从管理，又不能发生肢体冲突，实现武汉市城管文明执法的社会综合效益。下一步，将对占道市场和不文明市场上“黑榜”，在长江日报上曝光。
现状：根据调查统计，有80%以上的农贸市场未设置机动车停车场，车辆主要依托市场周边的城市道路临时停靠，明显违反交通规则，属于乱停乱放，经常引起交通堵塞，影响市民出行。
询问人：市人大代表温四清
请问市公安交管局领导，下一步将采取什么措施整治农贸市场周边车辆乱停乱放问题，给市民创造一个良好的出行环境?
加强管理 盼市民绿色出行购物
答询人：市交管局局长 李顺年
目前武汉市有180万辆机动车，每天以1500辆增长，而停车位只有32万余个，远远难以满足这种需求。集贸市场点多面广，存在停车乱、停车难问题，主要原因有我们工作的缺失，也有市民用车理念的欠妥。在目前条件下，要满足集贸市场停车的需求，靠建是无法满足的。
交管部门下一步准备做好两件事。第一在精细管理上下功夫，进一步明确责任、完善制度，形成常态长效的机制，联合其他部门一起进行秩序整治。在科学交通组织、完善交通设施和强化交通管理上下功夫。第二积极宣传引导，倡导市民采取绿色出行的方式，用步行、骑自行车、骑电动自行车去购物。同时，也通过积极宣传引导，让市民把车停到集贸市场能够停放的地方，再到市场内购物。
问
食品安全
现状：2011年，我市开始建立肉品安全的可追溯系统，但农贸市场属于空白。国家已在58个大中城市推行肉、菜质量安全追溯信息系统的建设，2011年至今4年多，武汉市还未完全建立这一系统。
询问人：闵光新委员
可否借助国家食品保障追溯系统，进一步推进我市肉、菜食品安全信息追溯系统的建设?
主动申报积极争取
国家项目支持
答询人：市农业局局长 谭本忠
2009年6月，国家商务部启动全国大中城市肉菜食品安全追溯系统建设。2011年，武汉市食品追溯系统开始建设并投入使用，覆盖大型肉类批发市场、7个定点屠宰市场及中商、中百等100家大型超市，老百姓可通过商网查到购买肉品质量安全信息。
我市部分农业生产和销售企业建立了追溯系统，积极主动申报、配合申报有关项目，争取国家支持。今年元月份，农业部的质监局拟在全国范围内建立一个农产品的追溯体系，我市密切跟踪，一旦启动力争率先进入。此外，将积极配合有关部门争取商务部的肉菜系统项目追溯体系的支持，同时，根据全市已有的几条追溯体系，摸清情况，整合资源，实现信息共享可查询，保证农产品安全。
现状：现在农贸市场内确实没有活禽宰杀点，但目前我市三环线外还没有一家运作规范、有一定规模的标准化禽类屠宰加工场，屠宰后的禽肉的冷链配送和信息追溯系统、相应的管理制度也没有完全建立。
问询人：郭刚艳委员
如何让市民买到放心的白条鸡?我市何时才能建好标准化的禽类屠宰加工厂，让市民吃上安全放心的白条鸡?
活禽集中屠宰项目科学选址
答询人：市农业局局长 谭本忠
为了保证市场上销售的白条鸡、白条禽产品的质量安全，农业部门加强了活禽养殖环节的监管，流通环节配合食药局对外面流入武汉市的禽类产品查证验物、索票索证，同时对禽类交易市场实行定期休市消毒，定期消灭毒源。
做好活禽集中屠宰选址论证，农业、工商、商务以及规划局等部门已进行多轮磋商，初步提出了两个集中屠宰项目候选点，下一步还要进行选址规划、总平面规划方案，一旦建设条件具备，我们将尽快启动建设，力争两年之内建设完成。目前方案包括活禽交易批发市场，设计交易能力2亿只，屠宰能力8000万只，初步规划用地300亩。
问
政策支持
政策支持
现状：今年全市多渠道投资6亿多元，升级改造300多家农贸市场，调研中老百姓交口称赞。但也存在两个问题，一是农贸市场改造后，运营成本相应增加;二是我市仍有部分农贸市场尚未升级改造，还需要财政资金长期持续投入。
询问人：刘善明委员
目前，我市以奖代补财政资金1个亿是否已经完全到位?今后如何更好地发挥财政资金的引导和激励作用，以持续推进农贸市场的规范建设?
财政资金支持“菜篮子”建设
确保专款专用
答询人：财政局局长 周学云
今年，市政府把加快农贸市场的改造升级、便利人民群众生活作为十件实事之一，市财政拿出1个亿奖补资金，用于奖励和补助各区和市场主体的升级改造。到目前为止，已经兑现7660万元，余款2340万元需要验收完成后兑现。
下一步要密切关注这一批农贸市场改造的进展情况，及时兑现好奖励资金。加强资金监管，确保专款专用，使老百姓受益。在长效机制上，研究如何更好地发挥财政资金的引导和奖励的作用，研究财政加大投入的体制机制，更好地激发市场业主的积极性。
现状：农贸市场是围绕老百姓的菜篮子、米袋子、油瓶子、饭桌子服务的为民、便民、利民的工具，前段政府已经采取了很多的有效措施进行治理和规范。
问询人：市人大代表程军
政府部门如何规范引导农贸市场与蔬菜直通车、平价菜店、大型超市之间的合理竞争、均衡发展，达到便利群众生活的效果?
政府可成本价
回购商业设施建“菜篮子”
答询人：市工商局局长 高丹彦
菜市场提档升级，市区两级财政已投入3个多亿。下一步，结合新编制的武汉菜市场规划，要统筹标准化的菜市场、社区便民店、相关小超市等等。市政府常务会已经明确，今后根据规划，区政府将以成本价回购一批开发商的商业设施，提供给专业的市场业主运作“菜篮子”。政府要加大投入，确保菜市场公平地享受政策，增加的成本不要分摊给业主和消费者。
现状：部分农贸市场在改造升级后，除了季节、运输等正常因素之外，出现了菜价上涨偏快的现象。
询问人：龚传忠委员
物价局如何发挥好价格杠杆的作用，控制好农贸市场菜价过高现象的发生?
加强涉农税费管理
严控各种收费
答询人：市物价局局长 郑先平
鲜活农产品价格的主要影响因素有气候、季节的自然因素影响，同时，生产经营的成本也是菜价主要影响因素。
武汉市多方努力，加上天气晴好，今年菜价总体平稳。市场改造升级影响菜价有限，没有引起菜价的明显波动。但从长期来看，菜价肯定是处于一个平稳上涨的趋势。我们有责任稳定菜价。下一步将加强涉农、涉企税费的管理，清理涉农、涉企的税费，严格控制对企业和农业的各种收费;加强菜价的日常监测，及时提出调控建议，把我们监测的价格信息在网站上面公布，使老百姓和市民利用物价局网站价比三家;按照市政府有关工作方案和安排，我们根据菜价的波动情况及时启动菜价调控措施。
