武汉市民办证“马拉松” 何以变“短跑”
刘先银的仙乐居养老院。记者汪文汉 摄
仅用24天，刘先银从民政部门拿到了开办养老院必须的《民办非企业单位登记证书》、《社会福利机构设置批准证书》（以下简称“两证”），他由此有望开办武汉化工区第一家民营养老院。而此前，他为此等待了20个月。
为什么有这么大的差别？这其中有何缘故？本报记者进行了追踪调查——
记者汪文汉
今年4月9日，正值武汉市掀起“治庸问责”风暴之际，读者刘先银致电武汉晨报热线85777777，称自己是建设乡黎明村村民，今年55岁，想申办一个养老院，可20个月过去了，还没批下来。
刘先银说各项申报手续齐全，基础设施也已建设到位，但审批环节，被三个中心城区的民政部门推来推去。
10日上午，记者前往调查。刘先银的仙乐居养老院位于当地还建小区21栋的1至2楼。房间装修一新，150张床位，有单间、标准间，也有6人住的大房间，食堂在一楼，干净整洁，二楼有近400平米的阳台，摆了不少花。各种管理制度已上墙公布。但养老院里空荡荡，没见到一位老人。
“万事俱备，只欠东风”，刘先银说，民政局不审批发照，就不能营业，一年还利息就要近10万元，急得“哭都没有眼泪！”
村委会、亲友都很支持他办养老院
刘先银原本属洪山区建设乡黎明村，位于长江大堤边。2007年9月黎明村整体拆迁，村民搬迁到青山区白云山街八吉新府黎明还建小区。虽住进新小区，但黎明村村委会的建制还存在，所以他的身份，还是黎明村村民。
2009年初，刘先银就想办一家养老院。他把还建房抵押给银行贷款，又找亲友借了一部分，筹集300万元。半年里，他还考察了全市20多家民办养老院。
黎明村党支部书记、村委会主任程四荣非常支持他的想法。该村及周围社区没有一家像样的养老院，村委会将还建小区21栋1至2楼，建筑面积2000多平米的房子，以较低价格卖给刘先银开办养老院。
2009年9月，他到洪山区民政局咨询了相关政策、手续和标准。
原以为，办养老院的梦想就要实现了。谁知，这些准备只是“马拉松长跑”的第一步。
办证“马拉松”：充满黑色幽默
2010年2月，刘先银带着村里的相关证明和相关资料，向洪山区民政局提交开办养老院申请书。
接着，他花80万元装修，设了150张床，并配有高标准厨房、洗澡间、卫生间，顺利拿到了市食品药品监督局颁发的餐饮服务许可证、消防部门颁发的消防监督检查记录合格证，同时注册资金资质经武汉市双胜联合会计事务所的审核通过出具了报告书。
但令他意想不到的是，半个月后，洪山区民政局回复：不予批准，理由是：虽然他所在的村委会建制都在，村民也属于洪山区管辖，但养老院的地理位置不属于洪山区。
洪山区民政局社会事务科负责人事后在接受本报记者采访时证实了这一说法。
无奈之下，刘先银转而向青山区民政局提交申请。3月4日，青山区民政局给他颁发“民办非企业单位名称预先核准通知书”，批准该养老院使用“仙乐居养老院”名称。该局分管局长还带队多次到养老院考察，也比较满意。
可随后又是漫长等待。
2010年9月，青山区民政局通知刘先银：养老院所在的小区，已划归武汉化学工业区管辖，青山区民政局无权审批。
青山区民政局社会事务管理科科长杨昌武事后在接受本报记者采访时称，确实对刘先银的养老院进行了检查验收。正准备发证时，去年8月13日有文件下来，原青山区白云山街下属的八吉新府黎明还建小区划归武汉市化工区管辖。他们审批的文件已失去法律效力，便将所有资料退还给了刘先银。
刘先银只好带着相关资料，找到化工区。得到的答复是，该区刚成立，还没有民政部门，相关工作还在衔接中……
武汉化工区管委会综合办张平科长事后在接受记者采访时证实，化工区刚成立不久，组织机构还不是很健全，还没有涉及民政管理部门，人员配置也不是很到位。针对刘先银的事，他们将向市民政局寻求支援，再做决定。
本报《内参送阅件》
启动“短跑”程序
记者介入采访后，刘先银后悔了，他担心公开见报后，民政部门对他产生不好的看法，“两证”更办不下来。
4月11日，本报编委会将记者调查以《内参送阅件》报送市民政局等相关部门。
4月25日，市民政局局长刘志海在《内参送阅件》上批示：“请福利处马黎西同志亲自上门，向刘先银同志了解情况，尽快解决问题。”
马黎西处长立即带人到仙乐居养老院，认真听取了刘先银的意见，仔细查看了养老院的整体布局和基础设施配置情况，并召开有青山区民政局、化工区管委会综合办、八吉府街等单位参加的协调会。
随后，化工区管委会综合办对刘先银的各项资质进行了审查，提出了4点意见：按《老年人建筑设计规范》标准、《老年人社会福利机构基本规范》，该养老院床位最大容量应为100张；化工区消防大队在对养老院消防设施设置重新进行检查后，对存在的安全隐患提出了整改意见；养老院必须开辟无障碍通道；到质监局办理企业机构代码。
刘先银立即按要求进行了整改。
5月17日，各项验收全部达标。18日，刘先银拿到养老院“两证”。
刘先银感慨地说，他是“治庸问责”的直接受益者。他会加强管理，提升服务水平，争做民办养老机构的标杆。（记者 汪文汉）
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