我市旅游业标准化立法工作迈出关键一步

2013-07-29 16:01 我要评论
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  《武汉市旅游标准化工作管理办法》立法专家论证会成功召开

  (长江网)日前,市政府法制办、市旅游局联合召开了《武汉市旅游标准化工作管理办法(送审稿)》(下称《办法》)的立法专家论证会。本次论证会由市政府法制办副主任胡太荣主持,市旅游局副局长范继先及旅游标准化工作负责人在会上就我市旅游标准化工作立法情况进行了汇报,来自市人大、市质监局、中南财经政法大学、华中师范大学、江汉大学等单位的5位专家应邀参会并对《办法》进行了研讨论证。

  旅游标准化工作是服务业标准化工作的关键领域,也是城市完善综合服务功能和提升国际化水平的重要支撑。去年3月,武汉市被国家旅游局批准为全国第二批旅游标准化试点城市,也是目前中部地区唯一的一个承担了标准化创建工作任务的副省级城市。今年1月,市政府唐良智市长在《武汉市政府工作报告》中明确将创建旅游标准化示范城市工作列入今明两年市政府工作目标任务。今年4月,市政府公布了2013年政府规章立法计划,将本《办法》列为本年度拟制订、修订的 16件政府规章项目之一。为此,市政府法制办和市旅游局联合成立了立法起草小组,组织专家先后赴青岛、丽江以及东北等地考察旅游标准化工作经验和做法,并形成了《办法》初稿和征求意见稿。其后,立法工作专班在多次征求各区人民政府和市政府相关部门意见的基础上,针对立法指导思想、体例框架、重点规范内容、法律机制及法律责任等问题,经过修改完善形成了目前提请专家论证的《办法》送审稿。

  根据本次论证会上各位专家的意见,《办法》送审稿体现了“大旅游、大服务、大市场、大产业”的发展思路,通过立法明确了旅游标准化工作在我市旅游业发展中的重要支撑性作用,是旅游部门依法行政和推动旅游产业发展的有力法律依据。《办法》的出台,对于进一步保护旅游消费者合法权益、规范旅游市场竞争秩序、提升城市现代服务功能、推动旅游业科学可持续发展等均具有重要指导意义。专家们一直认为,本《办法》特别是在法律机制创新方面取得了立法突破:一是明确了旅游标准化工作机制;二是规定了旅游标准化规划及旅游标准体系管理机制;三是规范了旅游业地方规范管理机制;四是完善了旅游企业标准化管理机制;五是建立了旅游标准化综合评价机制。例如,《办法》中首次通过立法明确了绿色旅游景区、绿色饭店、自驾游营地、生态旅游示范区等旅游新业态的标准化管理机制,这很好地体现了旅游业发展服务于生态文明建设等“五位一体”建设的总体目标。同时,专家们还针对标准化立法的必要性、工作机制的可行性、旅游市场主体的培育规范、监督检查和法律责任等问题,提出了宝贵的意见和建议。

  市旅游局相关负责人介绍,经过近年来旅游标准化试点工作的全面推进,我市旅游产业呈现出持续快速发展的良好态势,主要旅游经济增长指标在全国位居前列。从产业规模来看,我市现有24个A级景区,其中国家5A级景区1个、4A级景区15个;有6家旅行社集团;有星级饭店100家,五星级饭店13家,四星级饭店32家;有6个市级旅游名镇,3个市级旅游名村,6个市级旅游名街;有133个星级农家乐,其中,五星级6个农家乐,四星级农家乐19个;有 281家旅行社,其中,全国百强社2家,全国利税十强社1家;直接从事旅游的人员约12万人,间接从事旅游业的超过55万人。从试点企业来看,我市现有 134家试点企业,分别覆盖到旅行社、旅游景区、星级饭店、旅游客车、旅游船、旅游街区、旅游餐馆、旅游购物、旅游娱乐、旅游出租车、旅游公交车等11个不同类别。2012年,我市共接待海内外游客1.42亿人次,实现旅游总收入1396亿元,旅游产业被市政府确定为“服务业升级计划”重点打造的十大产业集群之一。

  市政府法制办相关负责人介绍,作为地方政府规章,《办法》立法工作需经过调研阶段、起草阶段、论证阶段、审议阶段等四个阶段,最后由市政府常务会议审定通过后才能正式发布。本次专家论证会的成功召开,标志着《办法》立法工作已完成了第三阶段的主体性工作,下一步《办法》经过修改完善后还将通过政府有关网站进一步听取社会公众意见,最后上报市政府审定和发布。

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