注重顶层设计 河北省文化体制改革走在全国前列

人民网    近年来，河北省认真贯彻落实中央精神，加大力度，加快进度，突出重点，攻坚克难，完成了中央确定的文化体制改革重点任务，实现了省委提出的“走在全国前列”目标，目前，全省169家出版社发行单位，233家电影制片和发行放映单位，92家文艺院团、4家新闻网站全部完成转企改制；省市县1400多家文化事业单位内部机制改革创新进展明显；11个市和172个县（市、区）全部完成文、广、新三局合一，建立文化市场综合执法机构，实现广播、电视两台合并；河北电台、电视台和各市广播电视台全部完成制播分离；整合广电网络传输机构，形成全省一张网；省、市、县三级党报党刊实现宣传与经营两分开。

　　以和谐改革为取向 注重顶层设计

　　用以人文本、文化民生理念精心谋划、总体设计，妥善处理各方面利益关系，统筹协调各地区领域各环节，科学把握改革的力度、速度和可承受程度，和谐推进改革。在改革方案制定、政策向导、资源配置等方面充分尊重职工意愿，维护切身利益，用发展的办法解决改革难题。注重加大扶持力度，2010年河北省本级公共文化服务体系建设财政投入比上年增长17.7%，高出同期财政收入增长6.7个百分点。除支付转制成本外，河北省财政每年对省直文艺院团新增扶持1800万元。大幅增加文化产业发展扶持资金，投入向重点地区和单位倾斜。注重优化服务环境，文化、光电、新闻出版升级审批事项由81项减为28项，缩短了审批时限。建立“一站式”行政审批中心，实施“服务窗口亮起来”工程，推行转制单位“帮办”制，提高了服务效能和质量。

　　以完善制度为保障 提高政策支持“含金量”

　　适应改革进展，根据实际需求，不断完善政策体系，优化制度安排，切实做到管用顶事，为推进改革发展创造良好的政策环境。

　　一是区别对待。把握不同类别、不同情况，增强政策适用性。对出版发行等条件较好的单位，明确“5.30”人员安置政策；对文艺院团等基础薄弱的单位，实行“老人老办法、新人新办法”；协调省编办下发了《关于加快推进文化市场综合执法改革工作的实施意见》，调整了组建新的行政事业单位和执法机构。

　　二是衔接配套。宏观与微观配套，制发《关于深入推动文化大发展大繁荣的若干意见》，又出台相关领域专项政策；事业与产业协调，明确公益性文化事业单位的扶持办法，又出台《关于促进文化产业发展的实施意见》等产业政策；生产与消费衔接，研究制定文化精品创作生产五年规划，又明确提出政府补贴购买文化产品、培育文化消费市场的办法；城市与农村统筹，既支持城市标志性文化设计建设，又支持县级宣传文化中心和乡镇综合文化站、村民文化中心建设；项目于园区（基地）结合，既投资引导支持重点项目，又明确省级文化产业园区优惠政策。

　　三是破解难点。从改革发展需要出发，研究破解政策制约的“瓶颈”。今年开始全省人均文化事业费增加2元，省文化产业发展引导资金从3500万元提高到2亿元。文化产业项目用地优先优惠安排。实行税收分享，免受各种行政事业性费用。工商注册登记资本金降到了3万元。免费开放的日益文化事业单位执行居民用电、用水、用气价格、建立文化荣誉制度，设计河北文化人才奖、文化精品奖。

　　改革激发了文化单位的生机活力，焕发了广大干部职工干事创业的热情。去年河北省转企制度文化单位经济效益大幅提升，河北出版传媒集团公司利润增长42.7%，广电信息网络集团公司收入增长23.8%，省直文艺院团全年经营收入增长32%。文化设施建设、文化惠民工程、群众性文化活动深入推进，服务能力明显提升。在全省各市实施的“打造一台精品舞台剧目、拍摄一部有影响的影视剧、抓好一个重点文化产业项目、建设一个大型文化产业园区、组织一个品牌文化活动”工作取得积极进展。总投资上千亿元的30个重大文化产业项目陆续开工建设，建成7个国家级、44个省级文化产业示范基地。“数字化引领、结构化升级”工程深入实施、县城数字电影院线建设扎实开展。围绕红色太行、壮美长城、诚义燕赵、神韵京畿、弄潮渤海五大文化品牌，加强文化产品创作生产，推出电影《唐山大地震》等精品力作，优质文化产品不断涌现。

责编：李莉莉