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市"责任风暴""治庸计划"工作办公室工作简报第51期

2011-09-16 16:15我要评论
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第51期

以岗位责任为主线强化“数字绩效”管理——市工商局江汉分局唐家墩工商所岗位责任制试点工作纪实

  【编者按】绩效管理一直是政府管理的难点重点和理论探索的焦点热点。市工商局江汉分局唐家墩工商所以全市公务员岗位责任制试点和工商系统“数字绩效”试点为契机,突破传统思想观念,突出岗位责任主线,坚持绩效管理方向,积极创新体制机制,大胆探索实践,促进干部职工扎根基层一线履职尽责,取得了初步成效。现将其经验和作法予以刊发,供参考借鉴。

  【改革背景】

   唐家墩工商所地处江汉区城乡结合部,管辖面积6.49平方公里,涉1街、2村、10个社区。所辖市场14个(其中,农贸和工业品市场各7个,11个大型专卖场),企业2570多户、个体5440多户(其中食品、餐饮、药品、旅店、美容等特殊行业达1356户)。全所现有干部职工28人,人均服务个体、企业660多户。“12315”投诉去年达1500多件,高峰时每日30多件,60%的投诉需要4次以上调解,95%的需要2次以上,调解时间累计最长达近5个小时。此外,每年直接和间接参与各种综合整治、执法30(种)次以上。

   4月6日开展治庸问责以来,市治庸办将唐家墩工商所列为治庸问责工作5个联系点单位之一。7月28日,市委组织部、市治庸办、市人社局将其列为公务员岗位责任制试点7个单位之一。

   7月1日,市工商局正式启动新的基层公务员绩效管理体系,运用信息化手段,打造“数字绩效”工商,加强公务员考核管理,构建治庸问责长效机制。

   8月1日,市工商局实施“0001工程”,打造“全国市场主体准入环境最优城市”。即:实行注册登记“零收费”,市场准入“零门槛”,注册资本“零首付”,工业企业注册登记“一天办结”。

 【改革构架】

 市工商局坚持以治庸问责为契机,以制度创新为动力,以信息网络技术为支撑,探索创新基层公务员绩效管理,建立了“数字绩效”管理体系——按照“人定岗、岗定责、责定标”和“全员责任化、岗位指标化、任务具体化”的原则,通过实施网格化管理,细化量化硬化考核指标,发挥绩效考核的导向作用,促进人员向一线集中、监管在一线落实、服务在一线优化、绩效在一线体现,形成了“九牛爬坡,人人出力”的局面,提升工商监管服务效能。

 “数字绩效”管理体系是以考核办法为核心,以考核标准、考核人员管理办法、信息化保障办法、工商所队组设置和定岗定责工作规范、经济户口序号重新编排规则、监管网格统一划分等一整套规范性文件构成的制度体系。绩效管理系统核心是“三个平台、一个中心”为一体的信息化考核系统:执行力平台,包括基层公务员考核系统和基层工商所考核系统,是进行月考、季考和年考的软件系统;满意度平台,由工商工作展示窗、社会监督评价窗和工作意见处理窗组成;指挥监控平台,是考核组织者掌握考核数据、考核进度、考核情况的平台,可以有效分析基层公务员工作的新动向和新问题;绩效数据中心,主要用于公务员月度、季度、年度考核成绩管理,自动生成基层公务员年考成绩并排名。对考核指标、考核方法、考核程序、考核模型等进行数字化处理,对基层工商所及其公务员的考核数据主要通过业务系统自动导入、考核组现场录入及职能部门集中录入等方式,录入绩效数据中心,按照预先设定的算法自动生成考核成绩并进行排名和统计分析。

 【改革关键】

 唐家墩工商所倡导向“差不多就行”说“不”,突出岗位责任这条主线,探索以岗位职责对应考核指标,一人一表(电子表),合理定责、主动领责、科学考责、严格问责,完善长效机制,促进工作积极性提高,行政审批提速,服务群众提效,全面实现“数字绩效”管理。

 网格化定岗定责。调整设置登记注册队、市场监管队和执法办案队,分别由三个副所长负责。一是合理设置网格。将原先以市场、路段为依托划分监管区域,调整为以社区为依托建立监管网格,将辖区10个社区划分为13个监管网格,以进一步整合街道社区力量,更好服务辖区市场和企业。二是明确网格职能。将辖区市场巡查,监督检查市场主体的经营资格和交易活动,维护市场交易秩序等市场监管职能,依法查处侵害消费者合法权益、不正当竞争行为、无照经营行为,制售假冒伪劣产(商)品以及其他违反工商行政管理法律、法规和规章的行为等执法办案职能直接进入网格。三是配置网格岗位。按照市局定岗进网的要求,将三个市场监管队的13名监管队员作为A岗直接对应进入13个网格,承担日常监管的主要任务。4名分管领导、6名办案队员作为B岗进入网格,形成市场监管AB岗位。将6名办案队员分为3组,两人一组构成AB岗进入网格。登记注册队、“12315”投诉热线4名工作人员为窗口A岗,3名分管副所长为其B岗。

 指标化定标量责。将岗位职责全部细化量化数字化,纳入“数字绩效”网络。一是分类量化指标。市局将全部工作岗位职责分共同类、管理类、业务类三大类,共计24个一级考核指标、64个二级考核指标、116个三级考核指标及评分标准,所有指标量化为具体分值。其中,共同类16个三级指标,分值为10分,主要考核公务员在“品德修养”、“职业素养”、“勤政廉政”、“社会评价”等方面的表现;业务类和管理类100个三级指标,分值分别为80分和20分,主要内容涵盖登记注册、市场监管、食品安全监管、消保维权、行政执法、综合整治、内部规范管理等方面。二是设置指标重要度。根据每项指标所对应工作的重要程度不同,分别设置相应的重要度,在计算总体成绩时根据重要度合理设置比重,从而科学解决不同岗位之间工作优劣难以横向比较的问题。三是指标确定到岗。由所统一组织对100个业务类和管理类指标,采取个人初领、队组讨论复审、所考核小组逐条核审、网板公示、责任人确认签字五个程序,确定到岗到人,做到指标在所内全覆盖、“一人一表”。

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