市"责任风暴""治庸计划"工作办公室工作简报第46期

第46期

在责任担当中率先跨越前行

　　【编者按】治庸问责，根本目的就是引导广大干部以履职尽责、奋发有为的良好精神状态和作风，勇于担当，积极作为，毫不懈怠地为创造最优发展环境，复兴大武汉尽心尽力。通过开展治庸问责，地税系统干部人人领责、个个争先，积极创新工作机制，优化办税服务，从而获得纳税人的信任和支持，换来税收佳绩。8月2日，市委书记阮成发同志作出重要批示，要求进行总结推广。8月23日，市治庸办会同市委宣传部、长江日报编发通讯《“风暴”席卷，地税人在行动》并配发评论《毫不懈怠》。现将市地税局有关经验和作法予以刊发，供参考借鉴。

　　今年以来，市地税局以治庸问责为契机，以强烈的使命感和高度的责任感，主动担当作为，创新工作机制，优化办税服务，实现了武汉地税发展新跨越。今年1—7月，完成各项收入47108亿元，同比增长487%，收入完成额和增幅均刷新历史同期记录，在全国15个副省级城市和中部六省省会城市地税局中，税收收入增幅排名分别从今年1月份的第10位和第6位，上升到第1位。

　　着力完善岗位责任体系，促进主动作为。围绕武汉跨越式发展的宏伟蓝图，切实强化为国聚财、收税为民的责任意识，推动建立具体化、清晰化、精细化的岗位责任体系，实现权与责、岗与能、事与人紧密衔接和结合，营造人人领责、个个争先、主动作为的浓厚干事氛围。一是持续化培育责任文化。积极推行“三型三化”建设（建设学习型、服务型、创新型地税机关，推行工作责任化、考核标准化、管理信息化），注重发挥先进税务文化的导向、约束、凝聚作用，使珍惜岗位、履职尽责成为常态。以信念教育凝聚责任，举办“地税大讲坛”，创办《江城税月》杂志，开展地税精神“千人大讨论”等，强化“让追求卓越成为一种习惯”理念，大力弘扬干事文化。以专业培训强化能力，先后组织50余名副处级以上干部、136余名科所长分赴北大、华师培训，2849人参加会计专业技术资格考试培训、“信息管税”操作应用专项培训等，大力开展全员岗位练兵，不断提高业务素质。以价值激励形成导向，开展竞岗考评、普推双向选择，深化机构和人事制度改革，优化组织架构和人员配备；树立30余名地税标兵、地税之星、地税能手，11个全市“群众满意站所”等一大批先进典型，强化典型激励和示范带动。二是专业化分工重构岗位责任体系。积极推行税源专业化改革和税收执法责任制改革，建立健全岗位责任体系，按岗位名称、工作职责、工作目标、工作时限等内容设岗定责，在市局机关明确税政管理类等4大类具体岗位职责，在区局机关明确征收管理、征收法制等34项具体岗位职责，在办税服务大厅明确综合服务岗、申报征收岗、发票管理岗等35项具体岗位职责，在基层税务所明确涉税事项管理岗等84个具体岗位职责，形成因事设岗、以岗定责，环环相扣、岗责相联、衔接紧密的岗位责任体系链。同时，实施目标化进位管理，遵循“篮框效应”、“跳起来摘桃子”原则，把每一项责任目标、履行质效再提升1－2个档次，进行超前、超高定位，激发地税干部大胆创新、勇于争先、敢于领先的“精、气、神”。三是清单化跟踪强化层级管理责任。为强化岗位责任和工作目标落实，实行周工作落实清单式跟踪管理。坚持每周一明确本部门每名工作人员的具体工作事项、工作完成时限，明确工作落实具体责任人、分管领导督导责任人和总负责人，按层级明确工作落实责任。还在税务稽查岗位责任设置上，坚持主副查（审）责任制，并明确稽查案件的检查、审理岗位人员终身负责，从而做到事事有岗位、人人有责任、件件有落实。四是科学化评价强化责任考核。坚持“工作抓好全程、管理抓好末端、评价抓好监督”和“工作用业绩说话”，全面推行工作督导制度，规范督导工作，做到月工作督导与半年中期督导、重点工作综合督导与日常工作定期督导“两结合”，形成了中期督导“机关述、基层议、领导评”的互动机制，使责任过程评价机制化。全面推行“网考”，通过信息化监控网络，实现过程自动预警，对各环节、各岗位人员的办理流程进行实时监控；利用实时“快照”复制技术实现违规自动记录，随时回放全过程，便于及时纠偏；自动生成结果，提升考核针对性和时效性，多层级直接掌握运用考评质效，用“方脑壳”管“圆脑壳”，突破了原有考核评价标准不一、量化不准、容易变通的局限，实现考核评价的量化机考，少数难以量化的，实行第三方评价。全面推行标准化税务所创建，建立包括49个大项115个细目的责任标准化列表，将税收征管、纳税服务、行政执法、两权监督等责任予以标准化管理，延伸到末端。
积极创新工作机制，敢于先行先试。按照“减时间、减费用、减环节”的要求，自我加压，创新驱动，向高标杆看齐，视低标准为庸，以先行先试、勇于担当的精神，积极创新体制机制，优化审批流程，营造良好投资发展环境。一是“先办后审”开全国先河。为减化办税的程序，实现“零障碍、低成本、高效率”，在武昌分局试行税源专业化管理改革，将涉税事项办理前置，“先办后审”新模式取得实效。在此基础上，制定新的涉税事项办理标准，出台了《关于全面推行“先办后审”征管新模式的若干意见》，将原税管员管户模式下繁烦耗时的税务行政审批事项进行减并，开创性地将90项涉税事项纳入“先办后审”，实现“窗口受理、内部流转、一岗出件”，为纳税人减少审批环节154个，节约大量办事时间。由“先审后办”到“先办后审”的新办税程序，一字更替，颠覆的不仅是在全国税务部门沿袭了62年的旧传统，更为优化地方投资环境，塑造了富商亲民的良好社会环境。二是专业化改革再造工作流程。打破基层岗位设置依行政序列的传统，改按税源管理进行流程再造，实施税源管理专业化改革，分税源的不同成立了不同的税源管理机构，实现专业人做专业事。同时，对零散税源，打破税务部门一家管理的流程，依托部门配合，建立地方税费征收保障网络和地方零散税收协税护税网络，为税收征管职能的发挥提供强大补充。今年1-6月，由全市各街道税务服务站刷卡交税115496笔，缴纳税款总额就达36252万元。三是“一级稽查”推进稽查改革。今年以来，采取有力措施，积极推进全市地税系统“一级稽查”体制改革。出台了《市局稽查局岗责体系》、《稽查工作管理办法》，全面实施稽查集中办公，目前，这项改革已初步完成。市局稽查局内设8个处室，7个中心城区不再设置稽查局，6个远城区局稽查局为市局稽查局的派出机构，在稽查业务上受市局稽查局统一领导，实现了选案、稽查、审理、执行四环节分离，形成专业稽查工作体系，确保了税源稳控和应收尽收。

　　不断优化办税服务，努力砥砺奋进。不断深化服务兴税建设，把服务定位为税收工作的两大基本职责之一，通过公开服务承诺、上门服务等方式，不断丰富和拓展税收服务工作内涵，努力提升服务效能，打造地税服务品牌。一是开展承诺服务。在问需广大纳税人、问计社会各界的基础上，以公开承诺为抓手，通过广播电视、报刊杂志等媒体开展宣传245场次，发放宣传资料124万余份，分制度化、职能化、个性化面向全市公开文明礼貌服务、导税指引服务、当日办证服务、二次优先服务、减税集中受理服务、办税服务厅值班长服务、领导接待服务、免费提供宣传资料服务、纳税咨询服务、纳税辅导服务、延时增时服务、绿色通道便捷服务、预约送发票服务、纳税提醒服务、税收政策公示服务、纳税联系服务、信息受理反馈服务、实名回复服务和查前告知、约谈服务等20条服务承诺。二是开展上门服务。将“三万”活动延展到地税工作之中，以纳税服务车为载体，创造性地开展了“五送四上门，服务进万户”活动（即送发票、送办税、送政策、送宣传、送维权，上门了解情况、上门听取意见、上门宣传税法、上门落实政策），实现了由被动服务向主动服务的转变；建立18所纳税人学校，搭建为纳税人服务、为企业分忧、提高纳税人遵从度的大平台，增强了纳税人的归属感；以实现“全功能、全天候、全自助”的“三全服务”为目标，建立了24小时自助办税服务厅和网上办税厅。建设12366热线服务品牌，通过制订《12366接线员星级考评办法》，开展“我的岗位我承诺、我的岗位请放心”教育活动等方式，使12366热线成为全市税收法规的宣传点、纳税人权益的保障点、办税程序的解答点、职能性服务的服务点。今年上半年，12366纳税服务热线语音平台共受理业务126万余件。三是开展民生服务。为不断提升全民社保水平，积极探索规费征管新方式，通过费源清核、死户排查，以及利用税收征管资料开展核查，力求实现全市社会保障全覆盖。积极做好未参保集体企业职工、“五七工”、“家属工”约8万人参加的城镇企业职工基本养老保险征收工作，按照灵活就业人员参保政策的基本规定，采取一次性缴纳一定年限的基本养老保险费的办法，纳入全市城镇企业职工基本养老保险统筹实施范围。截至7月底，全市共完成居民医保缴费人数达到8118万人，共征收社会保险费15672亿元，比上年增长50%。

责编：李莉莉