落实强农惠农政策促进城乡统筹发展（市委农办 徐永强）

落实强农惠农政策促进城乡统筹发展

市委农办徐永强

　　从三个方面给大家简要介绍一下党的农村政策，供同志们参考。

　　一、党的十七届三中、四中、五中全会加强“三农”工作的主要精神

　　（一）十七届三中全会对农村改革发展的基本要求、根本任务和重要举措

　　十七届三中全会《决定》的内容极其丰富，内涵极其深刻，可以说集中反映了改革开放以来特别是十六大以来“三农”理论创新、实践创新、政策创新的成果，突出体现了贯彻落实科学发展观推动“三农”工作的生动实践和认识升华。现将主要精神概括为七个方面，供大家参考：

　　1、“三个最需要”重要论断：强化“三农”重中之重地位。三中全会《决定》，在全面分析“三农”的重要地位、历史贡献和当前面临突出矛盾的基础上，进一步提出了“三个最需要”的重要论断，即“农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快”。

　　2、“三个进入”基本判断：找准农村改革发展历史方位。《决定》在科学分析我国经济社会发展历史进程和当前发展阶段性特征的基础上，鲜明指出：“我国总体上进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。”

　　3、“三个作为”的总体思路：明确农村改革发展指导思想。《决定》提出：“把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求”，形成了“三位一体”的完整体系。第一，建设社会主义新农村，涵盖农村改革发展的方方面面，是统揽“三农”工作的总抓手，是一项长期艰巨的历史任务，必须常抓不懈。第二，走中国特色农业现代化道路，就是转变农业发展方式，提高“三率”（土地产出率、资源利用率、劳动生产率），增强“三力”（农业抗风险能力、国际竞争力、可持续发展能力）。第三，形成城乡经济社会发展一体化新格局，就是建立“以工促农、以城带乡”长效机制，实现城乡融合发展、共同繁荣。

　　4、“六个方面”目标任务：描绘农村改革发展美好蓝图。六大目标任务，涉及农村经济建设、政治建设、社会建设、文化建设和生态文明建设等各个方面：一是农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立；二是现代农业建设取得显著进展，农业综合生产能力明显提高；三是农民人均纯收入比二○○八年翻一番，消费水平大幅提升，绝对贫困现象基本消除；四是农村基层组织建设进一步加强，村民自治制度更加完善，农民民主权利得到切实保障；五是城乡基本公共服务均等化明显推进；六是资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善，可持续发展能力不断增强。既鼓舞人心、催人奋进，又符合实际、切实可行。

　　5、“六大制度”的建设创新：推进农村改革发展的根本动力。《决定》着眼于放开搞活农村经济、优化农村发展外部环境、强化农村发展制度保障，强调了农村基本经营制度、农村土地管理制度、农业支持保护制度、现代农村金融制度、促进城乡经济社会发展一体化制度、农村民主管理制度等“六大制度”建设。

　　6、建设现代农业“七件大事”：促进农业增效、农民增收的基本途径。一是确保国家粮食安全。二是推进农业结构性战略调整。三是加快农业科技创新。四是加强农田、水利、农机等农业基础设施建设。五是建立新型农业社会化服务体系。六是促进农业可持续发展。七是扩大农业对外开放，从根本上改变农业投入不足、基础脆弱的状况，积极发展现代农业，不断提高农业综合生产能力，建立农业增效、农民增收的长效机制。

　　7、发展农村公共事业“八大举措”：彻底破解城乡二元结构的根本措施。《决定》强调，要扩大公共财政覆盖农村范围，大力发展农村公共事业,使广大农民实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。一是发展农村文化。二是办好农村教育事业。加快普及农村高中阶段教育，重点发展农村中等职业教育并逐步实行免费。三是促进农村医疗卫生事业发展。巩固和发展新型农村合作医疗制度,提高筹资标准和财政补助水平。四是健全农村社会保障体系，建立新型农村社会养老保险制度，完善农村最低生活保障制度和农村受灾群众救助制度。五是加强农村基础设施和环境建设。主要包括农村“水、电、路、气、房”建设。六是推进农村扶贫开发。七是加强农村防灾减灾能力建设。八是强化农村社会管理，维护农村和谐稳定。