城中村改造应建立完善监管机制

（武汉晨报）（记者 朱凯） 城中村改造中及改造后，集体财产将转移到股份制公司，其间可能出现中饱私囊、侵占公司财物、收受贿赂、关联交易转移公司财物等犯罪行为。部分改造后的城中村已成职务犯罪高发区。对此，担任省律协副会长、市律协副会长等职务的严道清代表与12名代表联名提出《尽快建立完善城中村改造后资产监管机制》的议案。

    严道清介绍，目前，我市城中村改造的主要模式为“整村改制为公司制企业”，即把集体经济转为股份制公司，集体资产将以股份的形式分配到个人。

    由于对城中村改制后的公司监管缺乏执行主体，这些公司往往处于无序、自生自灭的存续状态，公司业务结构单一、决策不科学、经营不规范，更为严重的是造成了资产流失现象较普遍。

    此外，还出现了一批中饱私囊、侵占公司财物、收受贿赂、关联交易转移公司财物的犯罪行为。如，2005年上半年，武汉某乡两个村的“村官”在城中村改造工作中，涉嫌贪污受贿先后被查处，两案案值都超过百万元。2010年，某中心城区检察院立案查办的城中村改造中的职务犯罪14人，占全年立案查处25人的56%。

    严道清建议政府加强对改制后企业的指导和监督，成立城中村改制后资产管理专门机构，负责调研、指导、监督城中村改制后公司对资产的运作、管理情况；对城中村改制企业的管理者进行“年度审计”和“离任审计”制度。审计重点是管理者有无隐匿、转移、低价贱卖企业资产的情况。审计结果中若发现犯罪情况，由政府相关部门直接移交检察院。从根本上威慑、切断管理者职务犯罪的可能性。

    同时，加大司法机关在城中村改制过程中的教育、警示、监督力度，建议结合城中村改造过程中的典型案例，以案说法，促进城中村干部和管理人员知法、用法、守法；对城中村改制企业的董事会选举的表决过程，派员对其表决的程序性和有效性进行依法监督；对涉及城中村重大项目建设及村民（股民）福利，大宗物资的采购和主要资产的处理，均采用公开公平的招投标的形式进行工作运行。

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