地方两会释放从紧信号 京沪定调调控思路

（中国房地产报）随着近期全国各省市地方“两会”陆续召开，包括京沪在内的各一线城市政府工作报告都在明确释放信号：2011年房地产调控继续从紧。

随着昆明等在新年伊始逐步加入限购城市之列，一些业内人士预测，房地产调控仍将是全年主调，房产税等新的调控手段也已箭在弦上。此外，包括北京、上海在内的2011年保障房的建设及供应目标也陆续公布，楼市“双轨”调控格局在新的一年仍将延续。

京沪2011年调控路径已现

在日前分别召开的北京、上海“两会”上，两市2011年房地产市场调控政策基调已确定。

尽管在备受关注的“房产税”试点问题上，北京市常务副市长吉林1月15日在北京“两会”政务咨询会上明确表态，北京市暂不试点房产税，具体是否执行仍要听从国务院的整体安排。但北京市长郭金龙在1月16日的北京市十三届人大四次会议上作政府工作报告时表示，北京2011年还将严格落实房地产市场调控措施，继续增加住房有效供给，坚决遏制房价过快上涨。

北京市副市长陈刚也于16日表示，房地产调控将采用行政、经济等各种手段，特别是大幅度地投放保障房。北京市计划在2011年全力做好住房保障工作，切实增加实物供给量，确保新建和收购20万套，力争竣工10万套。

在今年的地方“两会”中，另一大风向标城市上海方面释放的政策信号，也在吸引着各方视线。

继1月9日重庆市市长黄奇帆高调表态，“十二五”期间将开征商品房房产税后，1月16日，上海市市长韩正也首度进行正面回应，上海房地产市场要坚持以居住为主、以市民消费为主、以普通商品住房为主，加强房地产市场调控。按照国家部署做好房产税改革试点各项准备工作，抑制投资投机性需求，促进房地产市场平稳健康发展。

在保障房方面，2011年上海市将全面推进廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房和动迁安置房“四位一体”的住房保障体系建设。将新开工建设和筹措保障性住房1500万平方米、22万套，供应1150万平方米、17万套左右。拆除中心城区二级旧里以下房屋80万平方米，启动郊区城镇棚户简屋改造。

中国房地产学会副会长陈国强表示，相对于甚嚣尘上的第三轮调控之说，从京沪等地提前释放的调控信号来看，今年的调控思路核心将体现在完善现有政策，强化执行落实到位上。

双轨调控格局仍将延续

2011年的房地产双轨制路径也将愈发清晰。

在保障房建设方面，除了北京和上海已定下2011年的保障房建设目标外，深圳也明确表示，“十二五”期间，将大力建设安居型商品房，5年筹建保障性住房24万套，形成覆盖中低收入人群和各类人才的住房保障体系。

此外，广州近日召开的“两会”上虽然没有明确保障房建设数量，但在广东省“十二五”规划建议中，已明确建设和完善住房保障政策体系、扩大保障性住房覆盖面、发展公共租赁房、完善廉租房制度的态度。

据住建部数据显示，2010年全国各类保障性住房和棚户区改造住房开工590万套，基本建成370万套，超额完成了全年任务。

但复旦大学住房政策研究中心执行主任陈杰表示，2010年开工的保障房整体上要到2011年末至明年才能供应市场，而2009年我国保障房开工计划完成情况并不理想，导致今年各地保障房供应增量难度很大。尽管近两年的建设步伐明显加快，但在短期内尚无法充分满足大量中低收入者的住房需求。

同时，房价依然高企。1月17日，国家统计局发布去年12月份及2010年全国房地产市场运行情况，数据显示，2010年12月，全国70个大中城市房屋销售价格同比上涨6.4%，环比上涨0.3%。值得注意的是，这已经是全国70个大中城市连续第四个月出现房价环比上涨，且涨幅与上月持平。

对此，陈杰认为，2011年房地产调控重点仍将围绕抑制投资投机性需求和加大保障房的供应力度展开。2011年调控仍将是楼市的主基调，限贷政策将继续从严从紧，限购政策在新的衔接政策出台之前亦不会轻易放松。