分16篇62章

　　“转变方式 开创科学发展新局面”位列首篇

　　国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)分16篇62章,共118页,全文内容采取“篇、章、节”结构,配有22个专栏和五幅图。这其中,“转变方式　开创科学发展新局面”列为全文首篇。

　　“十二五”规划纲要(草案)是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图,是全国各族人民共同的行动纲领,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

　　纲要(草案)中明确提出十个重大政策导向:加强和改善宏观调控;建立扩大消费需求的长效机制;调整优化投资结构;同步推进工业化、城镇化和农业现代化;依靠科技创新推动产业升级;促进区域协调互动发展;健全节能减排激励约束机制;推进基本公共服务均等化;加快城乡居民收入增长;加强和创新社会管理。

　　“十一五”

　　三项未完成指标

　　发出的信号

　　【解读】代表委员们认为，这3项指标虽然不是“十一五”规划中确定的约束性指标，但从一个侧面折射出我国发展中不平衡、不协调、不可持续的问题仍然突出。

　　服务业增加值比重、服务业就业比重两项指标未完成，反映出经济结构中服务业发展相对滞后，增长主要依赖工业带动的局面没有根本扭转。

　　“研发投入比”在“十五”时期就未能达标，说明全社会科技投入仍然不足，在一定程度上制约了自主创新能力，成为经济社会持续发展的一个瓶颈，“中国制造”向“中国创造”的转变之路依然漫长艰辛。

　　【温家宝总理在十一届全国人大四次会议上作政府工作报告时坦诚指出，服务业增加值和就业比重、研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重没有完成“十一五”规划目标。】

　　只有经济的增长速度更稳一些，我们才有条件以更多的精力来推进经济结构的战略调整工作，经济发展的协调性、可持续性和内生动力才可以切实地得到增强。把短期调控政策和长期发展政策结合起来，努力实现居民收入增长和经济发展同步，努力开启“国富民强、国民共富”的新时代。

　　【关键词:GDP】

　　【关键词:收入】

　　【关键词:财政】  

　　【关键词:廉洁政府】 

　　今后5年

　　经济增长目标年均7%

　　增速调整追求有质量增长

　　居民收入增长7%

　　和经济发展同步

　　【报告摘要】努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，加快形成合理的收入分配格局。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均实际增长超过7%。

　　拟安排财政赤字9000亿

　　【报告摘要】2011年继续实施积极的财政政策，保持适当的财政赤字和国债规模，拟安排财政赤字9000亿元。

　　落实领导干部

　　收入定期报告制度

　　【报告摘要】

　　我们要推动经济发展再上新台阶。今后五年，我国经济增长预期目标是在明显提高质量和效益的基础上年均增长7%。按2010年价格计算，2015年国内生产总值将超过55万亿元。

　　【解读】

　　国家统计局总经济师姚景源介绍，“十一五”期间，我国经济增速年均达到11.2%，而城乡居民消费的年均实际增速都低于10%，二者之间的剪刀差较大。“十一五”年均增长11.2%，从11.2%到7%，降幅明显。

　　经济增长目标是预期性指标，并非约束性指标，其实更是一种政策信息，体现党和政府的意图。

　　多年实践证明，没有一定的经济速度，增加就业、改善民生会很困难；而增速偏快甚至过热，会推高物价，延误结构调整。一国的经济发展，如同公路上行驶的汽车：如果以飞快的速度行驶，那就很难或者顾不上调整方向；如果需要调整方向，那就得适当减速。国际金融危机的冲击表明，加快转变经济发展方式刻不容缓。

　　今天经济增速调低是为了追求有质量和效益的经济增长，背景就是我们正在致力于转方式调结构。

　　【解读】

　　“国家下决心从更多追求经济总量的快速增长，转向更加重视居民收入的提高。”全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林说。

　　扣除价格因素，1979年至2009年，我国经济年均增长9.9%，而城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长7.3%和7.2%。

　　随着人口老龄化的发展，未来中国经济长期快速发展依赖的高储蓄率、高投资率和丰沛的劳动力供给将逐渐发生变化。国际经验也表明，经过二三十年的连续高增长后，会出现经济增速的回调。

　　“在这个关口，适当调低经济增速目标，通过居民收入的加快提升，为未来可持续增长提供强大的内生动力，是必然的选择。”

　　【报告摘要】出国（境）经费、车辆购置及运行费、公务接待费等支出原则上零增长；大力促进文化消费、旅游消费和养老消费。

　　【解读】

　　全国人大代表常德传认为，目前我们的公车改革缺乏系统支撑，难以达到应有的效果。如果公务员的工资薪酬制度不改革，就会通过公车改革来谋取更多的好处。此前一些地区公车改革变相成了给有车的公务员提供补贴，这样的改革不会让老百姓满意。

　　一些代表委员认为，从已有的公车制度改革模式屡屡搁浅来看，一个共同的原因，就是许多车改模式，不仅没能改掉公车使用中的特权，相反是在车改中用制度和政策的形式将公车使用中的特权合法化。 宋心仿代表认为，今年的政府工作报告明确提出规范公务用车配备管理，这是改革一个很好的切入点。公车改革要真正见效，关键在于有效减少公车，适当保留的公车也不能专用、私用，官员在用车时可通过一定的手段进行申请。

　　全国政协委员陈志列说，走增加民意民智的公车改革和法制化路线，是公车改革的治本良策。要明确最低限度保留公务用车的范围、使用规范、公车腐败的处罚措施及保障群众和社会舆论对政府机关公务用车的知情权、监督权。

　　全国政协委员林炎志说，必须加快公务用车改革，这样才能够增强官员的群众意识，改善机关干部与老百姓之间的关系，这种社会效果比省点油更重要。