昨日，本报记者在全国政协提案组看到了这份编号为“第0001号”的提案，其中提出，由于长期以来二元制结构的影响，我国城乡社保一体化发展所面临的问题和困难仍然十分突出，亟待解决。

    提案分析说，问题主要集中在三个方面：城乡居民社保待遇差距较大，乡村地区社保覆盖率不高，城乡社保存在很多“制度空白”；社保管理体制没有理顺；社保基金监管不够规范。

    提案建议，要切实解决影响和制约新农保制度运行的突出问题，比如避免基层财政补贴“空壳化”等。同时，完善适应城乡社保一体化发展要求的基层社保机构，建立纵向分权、相互制约的“阳光型”社保基金管理模式，并实现多渠道筹集社会保障基金。

    昨日上午，位于全国政协机关的提案组，不少记者正对着今年的“一号提案”拍摄。回顾往年的政协“一号提案”，无不与当下社会发展中最热的议题高度契合，也无不获得广泛的政策效应，鉴于此，每年的“一号提案“都是社会各界的关注点，也是媒体聚焦的热点。

    这份诞生自湖北鄂州的“一号提案”，是如何萌生，又如何从基层抵达北京，赢得“第0001号”？昨日下午，全国政协委员、湖北省政协副主席、农工党湖北省委会主委周宜开，以及带队调研的鄂州市政协副主席、农工党鄂州市委会主委邵中兴，就此接受了本报记者专访。

    历时5月，深入鄂州基层调研

    “我们关注了重要的社会问题，但没想到被列为政协‘一号提案’。”周宜开昨日谈及此，仍有几分激动。

    他注意到，全国政协常委会工作报告指出，民生是重大的政治问题，要推动分配制度改革。“而社会保障正是关乎民生事业和社会财富分配，关乎国家长治久安和国民终身福祉的国家基本制度安排。”

    他说，农工党湖北省委会研究发现，社会保障城乡分割，是亟需着力破解的突出现实难题。于是，将城乡社会保障一体化发展课题确定为“十二五”规划建言献策的重大调研课题。

    去年3月，此课题任务被交由农工党鄂州市委会，因为鄂州市是湖北的城乡一体化试点，“该市在城乡社会保障一体化方面进行了体制机制创新，一些做法和经验值得深入总结和推广。”

    随即，鄂州市政协副主席、农工党鄂州市委主委邵中兴带队，就此课题进行了长达5个月的深入调研，形成了《关于“十二五”期间加快城乡社会保障一体化发展的报告》。

    去年12月，在云南召开的农工党中央2010年参政议政专题座谈会上，农工党湖北省委就城乡一体化发展问题作了汇报发言。

    今年年初，农工党湖北省委《关于“十二五”期间加快城乡社会保障一体化发展的建议》上报农工党中央。3月3日，此提案被列为全国政协“一号提案”。