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力推大别山跳出“洼地”在实现跨越式发展中撑起支点

　　湖北日报讯 建设“红色的大别山、发展的大别山、绿色的大别山、富裕的大别山”——湖北“两会”反复商讨的重大课题，再次被提到全国“两会”会场。

　　要让为中国革命和建设做出过巨大牺牲和贡献的大别山区，跳出发展相对落后的洼地，实现跨越式发展，给力中部地区崛起重要战略支点——连日来，参加全国政协十一届四次会议的驻鄂全国政协委员，疾呼国家在“十二五”时期，从战略高度采取特殊扶持政策，参照陕甘宁革命老区的发展模式，支持鄂豫皖大别山革命老区加快一体化发展。

　　融入国家“十二五”规划助推大别山区跨越发展

　　大别山区经济社会发展相对落后的现状，与国家实施“中部崛起”战略的要求相差甚远。

　　事实上，大别山革命老区已成为我国中部地区经济社会发展的“洼地”，其经济社会发展面临的困难和问题主要表现为发展速度缓慢、人均水平较低，贫困人口较多、贫困程度较深，生态保护任务繁重、生态补偿不足，基础设施落后、水利设施失修，工业化起步晚、城镇化水平低，行政区划分割、发展被边缘化。

　　全国政协委员、全国政协社会和法制委员会副主任宋育英建议，“十二五”期间，国家采取特殊措施，参照陕甘宁革命老区的发展模式，以一体化开发为理念，以区域经济协调发展为抓手，集中优势资源，力争在较短时间内，实现大别山革命老区跨越式发展。

　　宋育英委员指出，加快集中连片的革命老区和贫困山区的发展，是我国“十二五”时期统筹推进区域协调发展的一项重要内容。大别山区是集中连片的革命老区、边远山区、贫困地区，实现大别山区跨越发展具有重要意义。

　　宋育英委员建议，将大别山革命老区作为区域协调发展重点，纳入“十二五”规划纲要，制定《大别山革命老区振兴规划》。她建议国家发改委会同相关部门对大别山地区进行系统调研，比照《陕甘宁革命老区振兴规划》，出台《大别山革命老区振兴规划》。鄂豫皖三省按照规划纲要，细化本省大别山革命老区“十二五”期间发展目标。

　　宋育英委员建议，出台特殊扶持政策，加大扶贫力度。她建议国家对现有贫困县最好实行五年连续帮扶。增加扶贫投入，扶贫资金应与GDP增长同步。增加财政转移支付，核销部分地方政府债务，取消扶贫项目中对县级以下财政配套的要求。

　　加强基础设施建设设立“大别山生态建设试验区”

　　全国政协常委、全国政协人口资源环境委员会副主任王少阶一直关注着大别山区的发展。去年，他率领民建中央考察组实地考察大别山区的黄冈、麻城、新县、金寨等县市，并在调研报告中建议国家设立“大别山生态建设试验区”。

　　王少阶委员说，大别山北挽淮河，南濒长江，山川秀丽，峰峦叠嶂，生态良好，植被优良，是长江、淮河两大水系重要支流发源地，也是中原地区、长三角和长江经济带的重要生态屏障。

　　为此，王少阶委员在全国政协十一届四次会议上再次呼吁，国家应加强大别山生态建设，完善生态补偿机制，设立“大别山生态建设试验区”。他建议，按生态建设要求，进行经济规划和工业布局；积极发展农产品深加工和特色农业，打造农特产品品牌；落实生态补偿政策，完善生态补偿机制，提高森林生态效益补偿基金标准和水库淹没区以及水库超水位蓄水淹没土地的补偿标准；科学开发矿产资源，扩大资源税征收范围。

　　王少阶委员同时呼吁国家加强大别山区基础设施建设，优先发展绿色能源。他建议，国家应加强交通基础设施建设，加快随州-麻城-安庆、黄冈-安庆、南京-西安复线等铁路建设，尽快打通麻城-金寨、英山-岳西等东西方向的高速公路及省际出口路、断头路。将大别山交通建设纳入国家革命老区公路建设示范工程，与延安等老区同等对待。设立专项资金支持城镇基础设施建设。大别山缺乏煤油气等资源，且生态保护任务重，应优先发展核能、生物质能和抽水蓄能发电等绿色能源。

　　建立协调保障机制

　　积极扶持产业转移加快发展特色旅游

　　曾在黄冈市工作多年，对大别山特别有感情的全国政协委员杨俊，昨日在驻地深情地说，大别山可是中国五大地方戏中的黄梅戏的诞生地哦。她坦诚，每当看到大别山区在基础设施、产业结构、社会事业、地方财力、人民生活等方面的落后状况时，一种为当地发展建言献策的责任感油然而生。

　　杨俊委员建议，积极扶持产业转移，加快发展特色旅游。认真落实《国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见》，积极引导发达地区产业向大别山区转移。支持工业园建设，在土地、金融和税收方面加大吸引企业落户老区和培育重点企业的政策扶持力度。如制定进入大别山老区的企业在5-10年内享受所得税、增值税减免优惠政策等。充分利用大别山丰富的旅游资源，加快发展红色、绿色与人文旅游。建议国家支持修建大别山旅游公路，开发一体化的国家级旅游景区。

　　杨俊委员建议，建立协调保障机制，大力开展对口支援。建议由国家发改委“中部办”牵头，建立有相关部门和鄂豫皖三省参加的大别山革命老区一体化发展协调机制。完善人才保障机制，选派优秀干部到老区任职，提高政治和生活待遇，确保干部任职稳定。鼓励高校和科研院所为大别山培养急需的专业技术人才。实行地区互助，大力开展多种形式对口支援。组织国家有关部门、省市和企业与大别山革命老区建立对口支援机制，开展全方位、多层次的帮扶工作。

　　巍巍大别山，自古为兵家必争之地，素有“得大别山者得中原，得中原者得天下”之说。如今，勤劳勇敢的湖北人民，即将在荆楚波澜壮阔的历史大画卷上，书写新的跨越发展之笔。

　　火热的情怀 喷涌的智慧

　　——我省全国人大代表献计大别山试验区建设

图为：我省全国人大代表在驻地北京新大都宾馆热议大别山革命老区经济社会发展试验区开发。

　　湖北日报讯

　　国企要在试验区建设中大显身手

　　“国有企业肩负三大责任：政治责任、经济责任和社会责任。参与包括大别山试验区在内的‘两区’开发建设，国企义不容辞，理应自觉肩负起这三大责任，回报社会，并在开发建设中大显身手。”昨日，全国人大代表、省国资委主任杨泽柱谈及支持“两区”建设时说。

　　他说，启动“两区”建设，是我省协调发展的新举措，扶贫帮困的大手笔，企业互利双赢的好形式。省国资委将重点抓好以下三个方面工作予以支持：

　　对口帮扶。“两区经济社会发展滞后，与全国和周边地区有较大差距。”杨泽柱说，省国资委将组织省属企业、中央在鄂企业，集中力量，回馈“两区”，给予最直接的支持。

　　帮助发展特色产业。旅游、能源、医药是“两区”共有的产业基础，“省国资委将通过项目开发、产业帮扶，扶持‘两区’发展特色产业。”杨泽柱说：在基础设施建设方面，将引导鄂西圈投公司投资景点建设，引导交通投资公司参与基础设施建设；在能源开发方面，由省能源集团参股浠水核电开发公司，开发浠水核电，继续完善配套清江流域开发，在“十二五”或“十三五”时期启动清江抽水蓄能项目，新上利川齐跃山二期、三期风电项目；在中药材开发方面，引导省医药集团、省医工院等参与开发，建成国家中药材产地。

　　对中小企业经营管理人员和劳动力进行培训。推动“两区”经济社会发展，输血之外，关键还是要增强其自身造血功能。“只有在当地培植起一批成长型中小企业，才能形成发展的长效机制。”杨泽柱表示，省国资委将组织大中型企业开展对“两区”内中小企业管理人员、员工技能的培训，培养一批高水平的管理人员、高素质的技工人员。

　　突出最靓最鲜明的“红色”

　　“大家说到大别山的时候首先想到的是什么？”全国人大代表、黄冈市文化局局长肖红娟说，“很多人都会想到红色，大别山革命老区是仅次于中央苏区的全国第二大革命根据地，被誉为‘红军摇篮、将军故乡’。这里诞生了红一军、红四方面军、红十五军、红二十五军和红二十八军等多支革命武装力量，发生了‘黄麻起义’、中原突围、刘邓大军千里跃进大别山等重大革命历史事件。这是一片充满了红色故事的土地。”

　　肖红娟认为，一直以来，大家对大别山红色资源都存在一些低估，红色历史与现实的经济发展关联不大，所带来的经济效益有限。其实，红色历史不仅仅是一些故事，它更包含着广泛的关注度，蕴含着难能可贵的精神力量。她建议，在新时代里，大别山革命老区特别需要突出红色这一最靓最鲜明的色彩，在全国打出特色鲜明的红色旗帜。这一地区的干部群众要对红色文化来一次再认识，充分发现、发掘红色文化所蕴含的巨大价值，推动革命老区的跨越式发展。

　　人才，助力试验区跨越发展

　　发掘红色文化价值，推动大别山革命老区转型、跨越发展，人才的作用不可低估。全国人大代表、黄冈市人大常委会副主任陈鼎常认为，文化人才是老区红色文化发展的关键因素，各类人才的数量和质量最终决定了老区发展步伐的快慢。但是，目前老区经济社会发展相对滞后，对各类人才缺乏吸引力，怎样改变这种局面呢？

　　陈鼎常呼吁，下一步推进试验区发展中，要建立更加完善的人才保障机制。加大对老区职业技术教育和人才培训力度，重点培训科技推广型、生产加工型、经营管理型、能工巧匠型和旅游开发型能人；建立农村劳动力转移培训多元投入机制；引导高等院校、科研院所到大别山创建研发基地；制定针对大别山贫困地区的优秀干部选拔和人才引进机制、兼职或挂职制度，提高干部、人才的相关政治和生活待遇；鼓励通过与高等院校、科研院所、大型企业、社会组织合作办学等方式，培养急需专业技术人才。

一山三地话崛起

———鄂豫皖三地代表委员建言献策大别山试验区

　　湖北日报讯 这是一座为中国革命做出巨大牺牲的山：革命战争年代,200多万人投身革命,近100万人为国捐躯，400位共和国将帅从这片土地上走出!

　　这是一座为共和国建设负重前行的山:43个县市区，总面积8万平方公里,总人口2810多万。他们的发展远远低于全国的平均水平。

　　这座山的名字叫——大别山!

　　不能再这样了！在加快中部地区崛起、构建社会主义和谐社会的战略决策中，建议借助国家的力量，建议举全国之力，支持和帮助这一片曾经被革命者鲜血染红的土地，走出困境，走向繁荣！

　　昨日，参加全国两会的河南、安徽、湖北三省部分全国人大代表、政协委员，共同为大别山地区社会经济发展建言献策。现予选刊。

　　让大别山区这个革命老区焕发出新的生机和活力

　　——驻豫全国政协委员

　　陈世强

　　我关注大别山不是一年两年了，可以说是持续性的关注。去年参加全国“两会”，我的提案就是呼吁国家通过政策扶持，加快大别山区发展。当时，提案上除了我的署名，还有数十名湖北、安徽乃至其他省市全国政协委员的署名。

　　在这份提案上我建议：建立促进大别山区发展的统一协调、规划、合作联动组织；加大国家财政扶持力度；实行金融优惠政策，加大对大别山区金融扶持力度；加大对大别山区基础设施建设投入；进一步强化大别山区扶贫开发工作；扶持大别山区大力发展旅游业；加大对大别山区教育、医疗扶持力度；完善对大别山区的生态补偿机制，提高补偿标准。通过一系列扶持措施，让大别山区这个革命老区和生态功能区焕发出新的生机和活力。

　　今年我还要在这方面进行呼吁，呼吁国家在这几个方面加大力度，采取实际措施和行动。一是要设立具体的组织机构，统一协调、规划、合作联动组织；二是有关扶持政策要有统一的政策线；三是要进一步加大这一地区的生态保护。毕竟，大别山区生态保护，涉及到长江中下游数以亿计的人民的工作、生活。

　　一定要真正重视大别山区的发展，拿出实际措施，提高这一地区人民的“幸福指数”。

　　大别山区需要国家在政策层面予以大力支持

　　——全国人大代表、安徽省安庆市市委书记朱读稳

　　如何让大别山区的广大人民群众共享改革开放的成果，这是我们忧心的问题。

　　安庆所辖的岳西、潜山、太湖、宿松、桐城等五个县（市）处于大别山区。按照相关规划，大别山区属于限制开发和禁止开发的区域。加强该地区经济社会发展，提高该地区人民生活水平，国家需要在政策层面予以大力支持。

　　在财政政策方面，要增加对大别山区用于公共服务和生态环境补偿的财政转移支付，逐步使当地居民享有均等化的基本公共服务。要重点支持大别山区的基础服务设施和生态环境保护，尤其要加快公路网络、供电系统、水利设施等基础设施建设，改善山区的发展环境。

　　在产业政策方面，引导以自然景观为主要特色的生态旅游业，使旅游资源的开发和相关配套产业成为大别山区的支柱产业；支持引导建设各具特色的农产品种养业和深度加工基地，培育龙头企业，加快农业产业化进程；限制不符合主体功能定位的产业扩张。

　　在土地政策方面，要实行严格的土地用途管制，严禁生态用地改变用途，积极引导人口逐步自愿平稳有序向优先开发和重点开发区域转移。

　　加快大别山区的发展，迫在眉睫，时不我待

　　——全国人大代表、黄冈市市委副书记、市长刘雪荣

　　当前，“五个滞后、两个扩大”严重制约湖北大别山区的发展。“五个滞后”，一是经济发展严重滞后。2009年29个老区县市区人均生产总值为9365元，只相当于全国水平的41.5%。二是城乡居民收入严重滞后。2009年29个县市区农民人均纯收入4122元，比全国平均水平低1713元。三是城镇化进程严重滞后。2009年29个县市区平均城镇化率约为35%。四是产业结构调整严重滞后。从2009年29个县市区三次产业结构看，大部分县市区仍然以农业为支柱产业，总体上处于工业化初期。五是社会事业发展和基础设施建设严重滞后。影响老区群众生产生活的出行难、通信难、饮水难、住房难、看病难、就学难等突出问题尚未根本解决。“两个扩大”是：一是贫困面呈现持续扩大趋势。由于自然灾害、工程移民、建设用地、生态保护等传统因素和贫困标准提高等新增返贫因素的叠加，老区贫困人口存量比重呈现持续扩大趋势。二是与全国、三省的平均水平差距呈现继续扩大趋势。大多数县市区仍然是版图大县、经济弱县、财政穷县、收入低县。

　　每当想到这些，我就心急如焚，夜不能眠。全面启动大别山区革命老区经济社会改革实验区，把试验区建成全国重要的革命传统教育基地、红色旅游基地、红色文化传播基地、生态文明教育示范基地，建成全国革命老区经济社会发展先行区、全省统筹城乡发展试验区和生态保护示范区，迫在眉睫，时不我待。

大别山，一片期待大开发的热土

　　湖北日报讯 人们不会忘记，共和国不会忘记，在祖国中部的版图上，那一片叫做“大别山”的土地！因为她的名字后面还有个名词“革命老区”！这个名词的背后，是200多万人数十年的革命征程，是近100万牺牲的革命先烈，是400多位生于斯而征战于南北东西的共和国将帅！

　　大别山区横跨安徽、湖北、河南三省，该区现有43个县（市、区），其中安徽17个，湖北16个，河南10个，总面积约8万平方公里，总人口2810多万人。

　　大别山山区是著名的革命老区。在这块红色的土地上，曾爆发了著名的“黄麻起义”，诞生了中国工农红军红四方面军和数百名领导人、元帅和将军，是全国重要的红色教育基地和旅游目的地，是历史文化名人富集区和绿色生态功能区。

　　大别山山区具有“承东启西、纵贯南北、得中独厚、通江达海”的区位优势，处在武汉、合肥、郑州、九江等大中城市群中，是连接皖江城市群、长三角和武汉城市圈的重要桥梁和纽带。

　　大别山区处在暖温带和亚热带过渡地带，峰峦叠嶂，山川秀美，生态优良，区域内森林覆盖率在40%以上，是长江、淮河两大水系的分水岭和南北气候的交汇区，是中部地区、长三角和长江经济带，乃至环渤海经济圈重要的生态屏障。

　　为设立大别山革命老区经济社会发展试验区，湖北省做了大量调查研究等前期工作。《中共湖北省委关于制定湖北省经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和《湖北省经济社会发展第十二个五年规划纲要》，把建设大别山革命老区经济社会发展试验区作为一项重大战略任务，进行了专门部署，研究了一系列政策措施。2011年2月，湖北省委、省政府举行了湖北省大别山革命老区经济社会发展试验区建设启动仪式，并将出台《关于湖北省大别山革命老区经济社会发展试验区建设的指导意见》。1951年，毛泽东主席亲笔给革命老区题词，激励老区人民“发扬革命传统，争取更大光荣”。1996年，江泽民同志亲临黄冈大别山老区视察，欣然题词：“发扬老区传统，振兴黄冈经济。”

　　胡锦涛同志指出,加快老区发展不仅仅是重大的经济问题,更是重大的政治问题,是治国安邦的重大问题。

　　今年是中国共产党成立90周年，全面落实老一辈无产阶级革命家的教导和历届中央领导集体的指示精神，加快革命老区经济社会发展，让老区人民共享改革开放成果，事关全党、全国工作大局，任务十分艰巨，刻不容缓。

责编：张琬婧