因势而动智者胜。近年来，唐家墩街工委以党建创新为抓手，经过建立街道、社区两级“大党委（工委）”，推进“大党建”，实行“大服务”，闯出了一条“条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建”的区域化党建新路。习近平、李源潮等中央领导同志专门批示：“武汉唐家墩街推进区域化党建的经验很好，请进一步了解情况、总结经验，不断夯实党在社会建设中的领导基础”。
“大党委”打造组织新架构
一直以来，街道辖区省、市属单位党组织的纵向垂直领导，从体制上阻滞了单位党建与街道社区党建充分融合，不利于街道、社区党组织“领导本地区工作”功能的发挥。将单位党建与街道社区党建整合为“一盘棋”，成为了基层党建发展的新趋势。顺应时代要求，唐家墩街在社区和街道两个层面组建“大党（工）委”，探索建立区域化党建组织新架构。
首先，在社区层面组建“大党委”。即在原社区党支部（总支）的基础上，通过与社区内各单位党组织协商，把社区内的部分基层单位党组织负责人或社区党员骨干选任为社区党组织兼职副书记或兼职委员，把社区党组织建设成为“大家”的党组织。同时，建立区域化党建工作联席会，配套出台兼职委员议事规则等8项制度，较好地整合了辖区资源，实现了“党建工作联做、党建资源联享、精神文明联创、公益事业联办”，形成了区域化党建齐抓共管、齐心共推的合力，使党的触角延伸到了社区的每一个层面、每一个领域，党员的代表面更宽，党组织的功能发挥更强。
其次，在街道层面组建“大工委”。工委下设10个社区党委、1个机关党委和1个综合党委。街道“大工委”的组建按照增强代表性、扩大覆盖面、优化层次结构的原则，在保持街工委现有委员的基础上，把部分驻区单位的基层党组织负责人选聘或委任为街道党工委班子成员。一方面，借用外力，引进智力，进一步提高街道工委科学决策水平和统筹协调能力，另一方面，高效整合辖区党建资源与社会资源，进一步增强街道整体服务功能和水平。
综合党委的组建主要解决党组织和党的工作在非公经济组织和新社会组织中“全覆盖”的问题。街工委针对辖区非公经济组织和新社会组织“小、多、散”的特点，按照“地缘、业缘、趣缘”进行分类，成立街道商会和相关协会。街道商会将全街1200余家非公经济组织纳入管理；街道自助物业服务协会、文体协会，分别将10个社区自助物业服务站、10多个社区文体团队纳入管理。相应地，在各类商会、协会、团体中建立3个党总支、23家党支部，紧接着，成立街道综合党委，由综合党委领导各类非公经济组织和新社会组织党组织，并将原有非公党组织与新建党组织最大限度地进行归并整合，形成了在商务楼宇建一个党组织管一栋，在专业市场建一个党组织管一片，在商会协会建一个党组织管一群的格局，凸显着“牵一发而动全身”之功效。
通过社区“大党委”和街道“大工委”的组建，唐家墩街党组织体系更合理，覆盖面更广。最为可喜的是，原来有些靠街道社区自身力量解决起来“力不从心”的事情，现在“大党（工）委”的领导下，都能圆满解决。
“大党建”增添基层新活力
区域化“大党建”的组织架构虽然基本形成，但实际工作如何开展、成效如何体现等问题有待深入破解。街工委推出了区域化党建项目管理制度。以“为民、利民、惠民、富民”为主旨，把是不是给群众解决实实在在的问题、带来实实在在的实惠作为标准，按照街道社区党组织设立项目、协调委员会和联席会分解项目、驻区单位党组织认领项目、党员代表大会监督项目的运行程序，配套以科学严格的项目选择与确立、实施与管理、验收与评估机制，将区域党建工作的“软”指标变为“硬”任务，充分调动了“大家”参与区域党建和社区建设的积极性。两年来，辖区单位共投入社区建设帮扶资金45万元，资助生活困难群众1256户，帮助5000多人实现创业、就业和再就业。
辖区单位党组织的积极性调动起来了，广大党员的积极性该如何调动呢？答案是实行街道党员代表大会制度和社区党员代表会议制度以及“党员建议案”制度。
制度规定：党员代表大会期间，1名党员代表可以提出“建议案”；闭会期间3名党员可以联名提出“建议案”。做到有案必立、是案必办、结案必复；按季讲评、半年通报、年终表彰。近两年来，共办结党员建议案79件，涉及到拓展党员活动场所、关爱弱势群体等问题。现在，党员代表参加会议，不再是举举手、鼓鼓掌，而是有话肯直说、有事敢直提。
“党员建议案”，保障了党员的参与权、建议权。唐蔡社区三峡小区9个单元32名党员联名提出：“能不能号召所有党员亮出身份，展示先进性”。社区党委当即采纳建议，并组织开展党员门栋承诺活动。“维护一小区，做一件事，管一栋楼，帮助一户”，提出建议的32名党员率先承诺。在他们的带动下，全街共有708名党员主动开展承诺服务和志愿服务，定期清理院落，义务关照门栋，热情帮助邻里。“一名党员一面旗帜”、“是党员就要闪光”，在街道各社区各院落中有了最好印证，并由此催生出了“院落党建”。通过开展“院落党建”活动，党员群众互相学习交流、互相关照帮扶，纷纷争当“党的政策的宣传员、街坊邻里的关照员、门栋卫生的协管员”，院内的卫生、绿化、治安环境明显改善。“院落党建”成为了党组织服务居民群众的鲜活载体。
“大服务”带来惠民新变化
区域化党建创新的魅力和生命力在哪里？就在惠民服务的举措和实效中。
社区“八大员”是政府相关职能部门聘用进社区工作的专职人员，由于缺乏统一管理和相互协作机制，工作关系不顺、效能不高。给居民群众带来诸多不便。
时不我待。2008年，唐家墩街在全市率先推进社区“八大员”整合，将社区低保、计生专干和城管协管员等“八大员”整合为社区服务员和社区协管员，变单一管理、执法、服务，为综合管理、执法、服务。按社区设立服务区和协管区，定岗、定员、定责。在街道层面组建协管中心和服务中心，实行垂直领导和区域负责相结合。以往，居民到社区办理不同的事项，要分别找不同的对口专干才能办理。现在，居民申请低保，办理医保等各类事项，都不需要找多人“对口”办理，一名社区服务员就能及时“搞定”。
生活环境的脏、乱、差和盗窃的易发多发，是老城区无物业管理小区普遍存在的问题。在街辖的125个小区中，无物业管理的有69个。如何破解“政府无法大包大揽、企业不愿接管、居民群众有物业需求”的这一难题？
探索、推行“社区搭台、能人牵头、居民唱戏”的社区居民自助物业服务模式。成立居民自助物业服务理事会、执行会、监事会，明确相关职责。成立社区居民自助服务站，完成45个物业服务区域“自助物业”全覆盖。“自助物业”突出了大家的事大家办、难办的事协商办、有益的事一起办，推动了社区服务、全民创业、和谐创建，其保洁、保绿、保安作用日益凸现。这一模式目前已经市政府发文在全市推广。
抓好“大服务”，既要有强烈意识和优良水平，又要有科学完备的考核激励机制。唐家墩街把ISO9001国际质量管理体系，用于规范社区服务。将76名社区服务员工作全部纳入标准考核，每月底随机抽选15名以上居民代表，对社区服务员工作进行打分。单次被评定为“不满意”者，当月待岗培训；一年内累计3次评定为“不满意”者，将被辞退。全年群众满意度最高的“服务明星”，可获得一次性重奖。从此，“做好做坏一个样、做与不做一个样”的情况，在社区销声匿迹。
组建大党委、推动大党建、带动大服务，唐家墩街工委的探索没有停步。在区域化党建创新实践中，唐家墩人的信心越来越足、步伐越走越稳！
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