胡曙光在全市结对共建总结表彰大会上的讲话

在全市“城乡互联、结对共建”活动

总结表彰大会上的讲话

市委副书记胡曙光

(2012年3月14日，根据记录整理)

　　同志们：

　　这次全市“城乡互联、结对共建”活动总结表彰大会，主要是全面总结两年多来全市开展“城乡互联、结对共建”活动取得的成绩，表彰先进，交流经验，对下一阶段扎实开展“结对共创”活动进行部署安排。刚才，会议表彰了一批先进单位和先进个人;市直机关工委、市国资委、江汉区、武昌区、江夏区等5个单位作了交流发言，充分展示了两年多来全市城乡结对共建活动取得的丰硕成果。在此，我代表市委、市政府向受表彰的先进单位、先进个人表示热烈的祝贺!向多年来支持农村建设发展的各共建单位和广大共建工作人员致以崇高的敬意和亲切的慰问!下面，我讲三点意见。

　　一、要充分肯定全市“城乡互联、结对共建”活动取得的突出成绩

　　2009年11月，根据省委、省政府的统一部署，在市委、市政府的坚强领导下，全市2373个城市基层党组织与2128个村(农场大队)党组织结成共建对子，实现了“全动员、全纳入、全覆盖”。两年多来，共建双方紧紧围绕“五个一”的工作目标，以项目建设为有效载体，以“双承诺”(共建双方党组织共同承诺)为有力抓手，不断加大城乡统筹工作力度，积极探索了新形势下以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展的有效途径，促进了新农村建设和城乡一体化发展，得到了中央、省委的充分肯定和广大基层群众的热烈拥护，达到了领导肯定、基层认可、群众欢迎的目的。2011年2月14日，《人民日报》头版刊发了《以城带乡促双赢--武汉城乡基层党组织结对共建纪实》，重点宣传和推介了我市推进结对共建工作的经验做法，引起了很好的反响。全市结对共建工作的特点主要体现为“六个着力、六个促进”：

　　一是着力选拔培养一批“领头雁”，促进了农村骨干队伍建设。坚持把选好配强村级领导班子、选拔培养一批农村“领头雁”放在结对共建工作的首要位置来抓。在2011年村“两委”换届选举中，共建单位积极发挥优势，帮助结对村开展“两推一选”、落实“五个一批”、推行“四项承诺”，确保村级组织换届选举工作圆满完成，村级领导班子达到“一好双强”标准。据统计，在共建单位帮助下，全市共有787名致富能手新进入村“两委”班子。同时，各共建单位采取上党课、组织外出参观考察等多种形式，积极加强结对村“两委”成员教育培训。两年多来，全市各共建单位为结对村党员上党课4565次，邀请结对村“两委”班子成员、党员到本单位或先进地区考察参观5168次。江汉区组织结对村党支部书记59人次，赴山东省实地考察学习寿光、青州等农业发达地区的新农村建设经验。汉阳区采取“两区联合、统筹安排”的模式，分批组织东西湖区农业大队班子成员到汉阳区内社区和集团公司挂职锻炼，并组织挂职干部到江苏华西村参观学习。硚口区多次组织开展各类培训和讲座，向结对村赠送农村经济发展、农村党建工作等书籍和资料，努力提升村“两委”班子带头致富、带领群众致富的能力。

　　二是着力推进共建项目建设，促进了农业增效和农民增收。充分发挥资金、技术、人才、市场优势，以项目建设为载体，推动资源要素向农村配置，帮助结对村蓄积发展潜能，增强发展后劲。2009年以来，全市各共建单位累计投入资金4.46亿元，实施工业类、都市农业类、农业种养殖类、乡村休闲游类、农村服务业类等各类共建项目5027个，有力地促进了农业增效和农民增收。截至2011年底，全市农民人均纯收入达到9814元，比2009年的7161元增长了37.05%;全市共有2016个村集体经济年纯收入实现5万元以上，占全市总数的97.4%，提前一年实现省委“90%以上的村级集体经济年收入达到5万元”的目标要求。市委农办组织各小康工作队(组)筹措项目建设资金8835万元，实施各类帮扶项目1215个，其中85%的项目实现“当年投入、当年收益”。市国资系统充分发挥企业优势，帮助结对村制定了“以企带村、以工哺农”的发展规划，共投入共建资金2664.80万元，建成项目167个。地产集团、城投公司、中央商务区、商贸公司、武商联、武重、农业集团等大型国有企业，积极发挥企业自身优势，筹资金、建项目、强管理、出效益，确保了所结对的村集体经济年纯收入超过5万元。江汉区各共建单位共投入共建资金2536万元，启动实施共建项目230个，帮助169个村实现集体经济年纯收入超过5万元。武昌区共投入资金近3000万元，完成共建项目259个，有力推动了结对村经济社会的持续协调发展。青山区共投入资金1300多万元，引进资金4000余万元，实施共建项目763个，新增特色产业80余个。硚口区投入共建资金1300余万元，招商引资4090万元，实施共建项目187个。东湖高新区各共建单位帮助结对村共兴办项目30个，投入资金400万元，带动资金超过2000万元，实现产值过500万元，涉及多种养殖、多种经营等方面，取得了良好的经济效益。东湖风景区投入180多万元，帮助新洲区涨渡湖农场6个村实施共建项目10个，促进了结对村集体经济的发展。

　　三是着力推进“四类”村整治，促进了农村环境面貌的发展变化。按照整体推进与重点突破相结合的原则，对469个“四类”村(基层组织薄弱村、革命老区贫困村、集体经济空壳村、村塆环境脏乱村)，分别明确由市委组织部、市委农办、市农业局和市家园办牵头，加强分类指导，实行重点整治，并圆满完成各项整治目标任务。38个基层组织薄弱村全部实现“摘帽”;151个革命老区贫困村全部成功“销号”;288个集体经济空壳村全部“脱壳”成功;47个村塆环境脏乱村完成各项整治任务。市委组织部采取选派“第一书记”、抓好村级组织换届选举等方式，扎实有效推进整治工作，基层组织薄弱村全部完成各项整治任务，村级班子战斗力、凝聚力进一步增强;市委农办采取分片包点的方式，组织所有干部到乡镇调研了解情况，有针对性地制定措施和发展规划，并联系协调18家驻汉师级部队参与到革命老区贫困村结对共建工作。市农业局实行每个局领导及各处室对口包区、乡、村，将全市288个集体经济空壳村整治工作目标逐一分解到人，确保达标，不达标不解“套”。市家园办针对村塆环境脏乱村的实际，制发相关文件，落实责任措施，定期加强督导检查，强力实施村塆环境综合治理。市直机关工委成立四个督导组，由工委领导班子成员亲自带队，督导“四类”村整治工作，确保了整治工作的顺利进行。

　　四是着力开展“双承诺”活动，促进了农村和谐稳定。坚持把创先争优活动和结对共建工作有机结合起来，围绕促进农民增收、发展村级集体经济、改善农村生产生活条件、加强农村基层党组织建设以及解决农民群众反映的突出问题等5个方面开展承诺，共投入资金2.29亿元，帮助农村兴建农田水利设施、村塆道路、灌溉沟渠等基础设施，为民办实事、办好事、解难事15000余件。同时，积极组织开展“送温暖、促和谐”活动，在节日期间走访慰问农村贫困户、低保户、“五保户”和困难党员，受到了广大农民群众的广泛赞誉和好评。市国资系统以“三带三进三落实”为载体，按照“背被子、住农村、访民情、送温暖、讲政策、做实事”的十八字要求，开展“结百家亲、进千家门、暖万人心”活动，投入专项资金249.57万元，走访慰问农户27400户。洪山区各结对共建单位大力开展农村基础设施建设和综合治理，大办便民惠农实事，共投入帮扶资金4800多万元，硬化村湾道路15000多米，绿化美化村级道路5000多米，清理疏通沟渠24000多米，改造电网8000余米，慰问困难群众1500多户。武汉化工区投入50多万元，帮助12个结对村办实事、解难事30余件，受到广泛好评。

　　五是着力开展抗灾救灾活动，促进了结对共建的拓展和深化。面对2010年7月的洪灾以及2011年4月的旱灾，各共建单位积极组织人力、物力，帮助结对村恢复生产、开展生产自救，武昌区组织200名联络员深入到结对村一线，协助当地村“两委”开展抗灾救灾工作，两年共投入抗灾救灾资金240万元。武汉经济开发区抗灾期间为蔡甸区捐助资金260多万元，并发动机关干部向各村共捐款近4万元。江岸区抗灾期间分别为结对的蔡甸区和汉南区捐赠灾后重建资金100万元和20万元。青山区各共建单位向新洲区捐赠抗灾资金、物质134.5万元。据统计，全市各共建单位为灾区群众赠送资金、物质共计4370.7万元(其中2010年抗洪投入资金2058.4万元，2011年抗旱投入资金2312.3万元)，强有力地支持和支援了灾区灾后重建工作。

　　六是着力健全完善工作长效机制，促进了结对共建工作向纵深发展。按照“党委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门分工负责、工作专班具体落实、共建单位广泛参与”的要求，市、区相关部门成立了相应的工作机构及工作专班，各共建单位也明确“一名领导主管、一个专班主抓、一名专职干部具体负责”的工作机制。建立联络员、驻村人员工作机制，全市共选派2128名共建工作联络员、469名驻村干部深入农村基层一线，与群众打成一片，全身心地帮助农村筹资金、建项目、促发展，受到广泛好评。市委成立了两个由副局级干部担任组长的检查督导组，采取常规督导、突击督导、电话督导、座谈督导等形式，对全市结对共建工作进行进行经常性督导，发现问题及时整改。东西湖区、汉南区、蔡甸区、江夏区、黄陂区、新洲区等远城区结合实际，分别成立了强有力的工作专班和督导组，推动工作扎实有效开展，取得了城乡资源共享、优势互补的可喜局面。

　　二、要扎实有效地开展好“结对共创”活动

　　新年伊始，省、市相继召开电视电话会议，动员部署了“喜迎十八大、争创新业绩”主题实践活动。根据全市统一安排，“喜迎十八大、争创新业绩”主题实践活动共有5项具体活动，其中“结对共创”活动，通过组织机关、干部与基层、群众结对子，实现机关单位、机关干部参与全覆盖，完善党员干部直接联系群众机制，真正做到问政于民、问需于民、问计于民、问效于民，把党和政府的关怀温暖送到群众中去，当好党和政府的“春天使者”。“结对共创”活动是“三万”活动的延续和发展，是“城乡互联、结对共建”活动的拓展和深化。扎实有效推进“结对共创”，要做到“五个进一步明确”：

　　第一，进一步明确总体要求。这次“结对共创”活动的总体要求是：巩固扩大“三万”活动成果，深化拓展“城乡互联、结对共建”活动，通过“双联双促”(机关联基层、干部联群众，促科学发展、促社会和谐)和“三抓一促”(抓作风、抓环境、抓落实，促跨越)，帮助基层组织创事业、党员干部创产业、人民群众创家业，完善党员干部直接联系群众机制，为建设“三个中心”、“三个武汉”作出新的贡献。

　　第二，进一步明确参与范围。这次活动参与的范围分两个层次：一是机关单位参与全覆盖。目前，全市参与结对共建活动的各级党政机关、人民团体、企事业单位继续参与该项活动。在此基础上，各级党政机关、人民团体再就近安排联系1个社区，实现市区街三级党政机关参与全覆盖。二是机关干部参与全覆盖。各参与单位所有干部在本单位对口联系村中，每人直接联系1户群众;此外每名党政机关(人民团体)干部要联系1个社区楼栋、1户居民群众，实现机关干部参与全覆盖。

　　第三，进一步明确工作原则。一是坚持以人为本、服务为先。真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关怀群众疾苦，真正维护群众权益。二是坚持重心下移、深入群众。经常深入基层、深入群众，与群众零距离接触、面对面交流，拜人民群众为师，密切与群众的联系，加深对群众的感情。三是坚持注重实践、务求实效。在深入群众中知民情、解民忧、帮民富，切实帮助解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，更好改进机关作风、垂炼坚强党性、提升做好新形势下群众工作的能力素质。

　　第四，进一步明确主要任务。这次活动的主要任务包括两个方面的具体内容：

　　一是机关联系基层，要重点做好“强班子、强实力、强管理、办实事”工作：要按照“一好双强”的标准，配合乡镇党委抓好村级领导班子建设尤其是配强村党组织书记，找准“领头雁”;指导和帮助新一届村“两委”开展工作;协助街道党工委抓好社区“两委”换届选举工作;要进一步落实“十个文件”精神，做好“三资”(资金、资产、资源)清理工作，巩固结对共建项目建设成果，壮大基层组织实力，确保全市100%的村集体经济年纯收入超过5万元，50%的村超过8万元，30%的村超过10万元;要帮助和指导基层党组织建立健全各项工作和管理制度，推广“百步亭工作法”，推进“幸福社区”建设;要继续深化“双承诺”活动，帮助群众解决生产生活中的实际困难，协助推进党员群众服务中心“五务合一”建设，确保年内实现全覆盖。

　　二是干部联系群众，要重点做好“五访五问”和“三送一增”工作：各级机关干部要深入联系点、深入基层、深入群众，了解和掌握党的方针政策贯彻落实情况、群众生产生活状况以及影响当地经济发展、社会和谐的突出矛盾和问题，掌握社情民意，获取第一手资料。要重点“访基层干部、群众代表，问发展良策;访创业能手、致富大户，问致富经验;访上访户、意见户，问问题原由;访困难户、低保户，问群众疾苦;访服务对象、管理对象，问期望需求”。要围绕“送政策、送信息、送温暖，增感情”，做好直接联系群众服务群众工作，力所能及地为基层群众献爱心、办实事、解难题，在“三送”中与群众交朋友，密切与群众的联系，增进与群众的感情。

　　第五，进一步明确工作方式。要明确工作的方式方法，创造性地开展工作，务求取得实效。一是相互告知信息。活动启动后，各级机关(单位)组织干部到联系点集中开展一次见面会，了解掌握双方的基本情况，便于有针对性做好联系服务工作。二是保持经常联系。活动期间，重点采取选派干部驻点、蹲点调研、登门入户、邀请上门等方式保持经常联系。各级机关(单位)要围绕工作任务，有计划、分批次地组织机关干部深入到联系点，广泛联系群众，集中访民情、解难题、办实事;定期邀请村(社区)干部、党员群众代表到本机关开展联谊活动和支部活动。各级领导干部要结合自己的联系点，定期开展蹲点调研，广泛联系走访群众。三是要发扬优良传统。要坚持和发扬“三万”活动和“城乡互联、结对共建”活动中的好经验、好作法，始终保持机关党员干部光荣传统和优良作风。

　　三、要切实加强对“结对共创”活动的组织领导

　　“结对共创”活动，在各级党委“喜迎十八大、争创新业绩”主题实践活动领导小组领导下进行，由党委组织部门牵头抓总，各有关部门协力推进。各区各部门各单位要高度重视，加强领导，精心安排，抓好落实。

　　第一，要落实领导责任。全市各级机关要高度重视，建立健全责任制，组建领导小组和办公室，明确一名领导主管、一个部门主抓、一个专班具体负责。党委(党组)书记要履行“第一责任人”职责，经常过问和研究解决进展中的重大问题，为活动开展创造良好条件。各级领导干部要带头联系群众、带头深入基层、带头送温暖献爱心，发挥好表率示范作用。

　　第二，要严肃工作纪律。各级机关干部要带着感情、带着责任深入基层、融入群众，要做到“五要五不要”：要求真务实、真抓实干，不要弄虚作假、欺上瞒下;要轻车简从、作风深入，不要层层陪同、走马观花;要沉下身子、虚心学习，不要高高在上、指手划脚;要不怕吃苦、勤俭节约，不要贪图安逸、铺张浪费;要廉洁自律、树好形象，不要以权谋私、索要好处。

　　第三，要完善工作机制。建立直接联系机制，各级干部要记好民情日记，记录联系服务群众的基本情况。机关所在单位和基层联系点要建立台帐，登记机关和干部活动开展情况;建立群众意见诉求办理机制，认真梳理基层和群众意见诉求，对能够直接解决的及时解决，不能解决的要分门别类反映给相关层级解决。

　　第四，要强化督办考核。采取多种形式，加强督办检查，及时了解活动进展情况，总结宣传先进典型和成功经验，推进活动深入开展。将“结对共创”活动情况纳入基层党建工作考评体系和领导班子实绩考核、机关干部年度考核范围，与“五好机关”评选、文明单位创建挂起钩来，作为干部选拔任用、评先表优的重要依据。对领导不重视、人员不到位、措施不得力的，实行领导干部约谈诫免和责任追究，督促抓好整改落实。

　　同志们，“结对共创”活动是“三万”活动的巩固与发展，是“城乡互联、结对共建”活动的延续和深化，对于完善党员干部直接联系群众机制，密切党和政府与人民群众的血肉联系，夯实党的执政基础，具有十分重要的意义。希望各区、各部门、各单位高度重视，明确责任，强化措施，扎实推进，为建设国家中心城市、复兴大武汉作出新的贡献。