2月1日，新华社全文播发了《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》，2009年的中央一号文件再度锁定“三农”。

　　《意见》表示，在国内外资源性产品价格普遍下行的态势中，保持农产品价格合理水平的难度更加凸显；在当前农民工就业形势严峻的情况下，保持农民收入较快增长的制约更加突出等。

　　“在这样的背景下，必须采取强有力的政策措施。”陈表示，面对农产品价格全面下行的态势，国家将出台多种措施力保农村经济继续增长。

　　农产品价格全面下行

　　中国农业经济发展在2009年面临着诸多挑战。

　　“目前华北地区的旱情，对小麦生产影响比较大。”新闻会后，陈锡文接受记者采访时表示。

　　据农业部统计数据，截至1月19日，河北、山西、安徽、河南、山东、陕西、甘肃等7省冬麦区受旱面积总计达1.04亿亩，其中重旱2428万亩。

　　“目前旱情可能对今年夏收有所影响，对全局影响是有限的。因为，夏粮在整个粮食总产量中不超过1/4。”陈分析。

　　除旱灾这样的气候因素外，全球经济下滑的负面影响，也不断在农业经济发展中显现。尤其是农产品价格在今年面临下行压力增大。

　　据本报记者从国家发改委获得的相关数据显示，截至2008年11月，农业部监测的11种农产品，除小麦以外，其他农产品价格都呈下行的趋势。

　　如从国内市场来看，单种粮食平均价，去年10月份比9月份最高点下降了4.2%，其中稻谷价格下降3.1%，玉米价格比8月份最高点下降了11.8%，大豆的收购价格11月份比7月份最高点下降了28.5%，籽棉的收购价10月份下旬每担489元，比6月份最高点下降了22.3%。鸡蛋的价格比9月份下降了6.4%，豆油的价格比3月份最高点下降30%，甘蔗类的价格比上年同期下降18%。

　　而从国际市场看，粮食价格也在不断“跳水”，如去年11月国际市场小麦价格，美国的现货价格每吨1238元，比去年最高点下降了57%，玉米价格1120元，比最高点下降了43.8%等。

　　棉花的最新统计数据也不乐观。如据农业部农产品市场监测预警信息显示，2008年12月，受国家收储棉政策影响，山东、河北等地的籽棉价格出现小幅回升势头，但价格仍然明显偏低。12月份，籽棉平均价为2.29元/斤，环比降0.8％，同比降25.1％。

　　同样12月的数据显示，国内大米批发价“旺季不旺”。即从季节性特点看，每年12月份大米价格一般都会出现上涨，但2008年12月份国内大米市场却“旺季不旺”。农业部统计数据显示，从全国均价看，早籼米批发价为2686元/吨，环比跌0.3%；晚籼米批发价为2826元/吨，环比跌0.8%；粳米批发价为2965元/吨，环比跌0.5%等。

　　这一趋势将延伸到2009年。据本报记者从国家发改委获得的信息显示，相关主管部门对2009年农产品价格预测数据都持“下降“态势，即2009年国际农产品价格将在2008年的基础上进一步下降6.2%-15.8%，国内的农产品价格要继续下降4.5%-11.6%。

　　“由于价格的变化包括生产资料的价格上涨影响，导致农业的比较效益呈下降趋势。”国家发改委农业相关司局有关人士分析，还由于国际经济危机和农产品安全事件影响，今年我国农产品出口面临着很大困难，预计今年我国农产品出口额有可能出现自入世以来，即2001年以来首次负增长，农产品的贸易逆差会进一步扩大。

　　多项措施保农产品价格趋于合理

　　农产品价格既关系到整体经济发展态势，也事关农民增收。在当前经济形势下，如何保持一个合理的农产品价格水平，是今年“三农”问题的重点，也是保证经济平稳运行的关键。

　　对此，发布会上，陈锡文表示，国家将出台多项措施力保农产品价格合理，以促农业经济发展。

　　首先，要加大对农业的基础设施和科技服务的投入，以降低农民的生产经营成本。

　　陈表示，在基础设施建设方面，今年将大力推进土地整治、大规模开展中低产田改造，提高标准农田比重；加强大江大河和重点中小河流治理，加快病险水库除险加固进度。

　　在基础设施资金投入上，财政会承担更多责任。如增加中央和省级财政对小型农田水利工程建设补助专项资金；启动农业机械化推进工程，实行重点环境农机作业补贴试点等。

　　在科技服务投入领域，今年也将有多项措施推进。如建立农业科技创新基金，支持龙头企业承担国家科技计划项目。针对农村基础科技服务、农产品质量监督人才和机构匮乏，今年将推进相关基层农村公共服务机构建设。

　　“这一领域的目标是，3年内在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。”陈锡文说。

　　其次，进一步加大对农业的各项直接补贴。

　　目前，我国对农民的直接补贴主要有四个方面：一是种粮补贴，二是良种补贴，三是购买农机具补贴，四是对农业生产资料价格综合补贴。

　　“今年预计会增加到1200亿元左右。”陈表示，相比去年补贴水平1029 亿，今年直补力度会加大，这样就可以直接增加一些农民的收入。

　　除此，在应对农产品价格下行方面，陈表示，政府还将提高粮食最低收购价、增加相关粮食种类的政府储备、适时调整农产品进出口政策。

　　“政府能起到的作用就是避免农产品价格大起大落，过度地波动。”陈锡文表示，目前实行最低收购价格是避免市场价格过度下滑。“目前的初步考虑是，今年的各类粮食的最低收购价格每斤平均提高0.11元左右。”陈分析，去年我国粮食总产量是10570亿斤，如果每斤提加0.11元，农民在粮食上的收益就可以增加1100亿元(其中有一部分是自己消费，但消费也得算在收入里)。

　　事实上，相关措施已启动。

　　今年1月24日，发改委、农业部等四部门对外公布，将较大幅度提高2009年生产的稻谷最低收购价水平。即每50公斤早籼稻(三等，下同)、中晚籼稻、粳稻最低收购价格分别提高到90元、92元、95元，比2008年均提高13元。

　　“政府会采取增加储备的办法，减少市场的流通量，使得供求达到平衡。”陈表示，除了政府增加储备之外，还鼓励商业、企业、加工企业增加商业性的储备。

　　最后，陈透露要适时进行农产品进出口政策调整，“如果国际上有需要，中国会按照合理的价格适当地增加一部分粮食的出口，以保证全球的粮食安全，也保证我们国内粮食的供求平衡。”

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