十七大报告的新论断、新要求(2)_理论探索_新闻中心_长江网

【长江网讯】　河南日报 18．系统提出全面建设小康社会奋斗目标的新要求

　　党的十七大“顺应各族人民过上更好生活的新期待”，对全面建设小康社会奋斗目标提出了新的更高的要求。所谓新的更高的要求，有两个方面含义：一是目标设定涵盖面更全面。十六大提出的全面建设小康社会的目标，主要包括经济、政治、文化、可持续发展四个方面，十七大报告增加了社会发展的目标。二是奋斗目标要求更高、更具体、更细化。譬如，经济方面，提出“增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展”；政治方面，提出“保障人民权益和社会公平正义”、“公民政治参与有序扩大”等；文化方面，提出“覆盖全社会的公共文化服务体系基本建立”，“适应人民需要的文化产品更加丰富”等；社会方面，“社会就业更加充分”、“人人享有基本生活保障”、“中等收入者占多数”、“人人享有基本医疗卫生服务”等。

　　19．提出了实现人均国内生产总值“翻两番”的经济发展目标

　　党的十五大、十六大提出，21世纪第一个十年要实现国民生产总值比2000年翻一番，到2020年，国民生产总值力争比2000年翻两番。十六大以来，从2003年到2006年，中国经济已经连续4年保持了10%以上的快速增长。国家统计局数据显示，到去年底，人均GDP已经超过2000美元。“翻一番”的目标已提前在2006年实现。

　　在此基础上，十七大将“翻两番”的目标由“总量”变为“人均”。报告提出：“在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番。”这一目标对我国经济社会发展和全面建设小康社会提出了新的更高要求。预测，到2020年，人均国内生产总值将达到4000美元。

　　人均“翻两番”的意义还在于，中国人口较多，单纯以经济总量来衡量，可以表明中国国力的增强，但是人均GDP更能反映居民在经济发展中分享的成果。

　　20．第一次提出“建设生态文明”的任务

　　从十二大到十五大，我们党一直强调建设社会主义物质文明、精神文明；十六大在此基础上提出了社会主义政治文明。十七大报告首次提出“建设生态文明”，这是我们党科学发展、和谐发展理念的一次升华。

　　中国已跨过了人均2000美元这个“经济成长门槛”，正迈向全面建设小康社会的历史发展阶段，在经济有了一定能级和规模后，现代化建设更要突出可持续发展，强调社会公平。“建设生态文明”的任务正是在此基础上提出来的。我国生态文明的内涵是：不断提高人的生活质量，建立资源节约和环境友好型社会，不断增强可持续发展能力。另外，物质文明、精神文明是实现生态文明的基础和前提，生态文明反过来又有利于进一步促进物质文明和精神文明。

　　21.更加突出了自主创新在国家发展战略中的核心地位

　　十七大报告把“提高自主创新能力，建设创新型国家”，放在促进国民经济又好又快发展8项举措的第1项，这不单单是次序的变化，而是国家发展战略思路的重大调整。

　　“建设创新型国家”是2005年10月十六届五中全会最早提出来的。国家主席胡锦涛2006年1月9日在全国科技大会上宣布中国未来15年科技发展的目标：2020年建成创新型国家，使科技发展成为经济社会发展的有力支撑。中国科技创新的基本指标是，到2020年，经济增长的科技进步贡献率要从39%提高到60%以上，全社会的研发投入占GDP比重要从1.35%提高到2.5%。十七大报告首次把“提高自主创新能力，建设创新型国家”放在国家发展战略的核心位置上，对自主创新的高度重视和关注，反映了我们党在我国全面参与经济全球化、与世界的依存度日益加深的大背景下，转变经济发展方式的一种新取向、新思维。

　　22．提出和概括了转变经济发展方式的指向和着力点

　　“转变经济发展方式”，是胡锦涛总书记在6·25讲话中首次使用的概念。十七大报告首次全面系统地阐述了转变经济发展方式的指向和着力点。主要指向是：“要坚持走中国特色新兴工业化道路，坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针”；着力点是：实现经济增长“拉动”、“带动”、“依靠”对象等“三个转变”：一是由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变；二是由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变；三是由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。“三个转变”明确了转变经济发展方式“转什么”、“怎么转”的问题，从而不但为我国转变经济发展方式指明了努力方向，而且明确了转变经济发展方式的根本任务。

　　23．第一次把节约资源和保护环境确定为基本国策

　　我国现有的基本国策，包括计划生育、环境保护、耕地保护、科教兴国和对外开放。十届全国人大常委会第二十八次会议首次审议了节约能源法修订草案，拟从法律层面将节约资源明确为基本国策。现行《节能法》规定：“节能是国家发展经济的一项长远战略方针。” 十届全国人大常委会第二十八次会议建议修订为：国家实行节约资源的基本国策，实施节约与开发并举、把节约放在首位的能源发展战略。

　　十七大报告指出：“坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。”报告第一次把节约资源和保护环境确定为基本国策，这是我们党在新的发展阶段，面对新的形势、新的任务，作出的科学决策。

　　24．提出“人民民主是社会主义的生命”的重要论断

　　党的十四大报告指出：“人民民主是社会主义的本质要求和内在属性。”十五大报告指出：“没有民主就没有社会主义”；“社会主义民主的本质是人民当家作主。”十六大报告指出：“人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求。”

　　十七大报告强调：“人民民主是社会主义的生命。”将人民民主上升到社会主义的生命的高度，在历届党代会中还是第一次。十七大报告还强调：“保障人民享有更多更切实的民主权利”，“政治体制改革作为我国全面改革的重要组成部分，必须随着经济社会的发展而不断深化，与人民政治参与积极性不断提高相适应”。这些精辟论断，既阐明了社会主义民主的性质及其重要性，又为我国政治体制改革指明了方向。报告还从扩大人民民主、发展基层民主等方面阐述了确保人民当家作主的途径，其中有一些新的提法，如“健全基层群众自治机制，扩大自治范围”、“发挥社会组织的积极作用，增强社会自治功能”等。这些新思想、新观念，必将推动人民民主的不断发展。

　　25．明确提出了“党领导人民有效治理国家”理念和要求

　　党的十五大提出“依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略”。党的十六大报告重申：“依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。”指出“共产党执政就是领导和支持人民当家作主，最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，维护和实现人民群众的根本利益。”

　　党的十七大报告在提出“坚持依法治国基本方略”的同时，提出“保证党领导人民有效治理国家”的要求。为此，就要做到：从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与；动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业；实现国家各项工作法制化；推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化。

　　26．提出“逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表”的建议

　　十七大报告提出：“建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表。”一建议，是我国扩大社会主义民主，建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明的一项重大决策。

　　新中国成立后，我国在人大代表选举中一直实行的是按比例原则配置选举权制度，这与我国的基本国情紧密相关。1953年2月11日通过的我国第一部选举法明确规定，城乡人大代表可以代表不同的选民人数。在选举全国人大代表时，农村每一代表所代表的人口数是城市每一代表所代表的人口数的8倍；在选举省、县人大代表时，则分别是5倍和4倍。1979年7月1日，五届全国人大二次会议通过的我国第二部选举法即现行选举法，这些比例没有变化。1995年2月28日，我国第三次修改现行选举法时，农村选民的选举权被统一规定为城市选民选举权的1/4。随着时间的推移，城乡差别日益缩小，原来按比例原则配置选举权的基础逐渐发生变化，使实现城乡居民选举权平等有了必要的前提和基础。实现城乡居民选举权的完全平等后，农民作为整体就有了与其人口基本相当的话语权，农民的利益和意志就会在国家权力机关得到充分体现，从而有利于从整体上促进我国社会主义和谐社会建设的质量。

责编：李宗荟