上海浦东新区与上海市区隔黄浦江相望，是世界上最大的城市开发区，占地面积520平方公里，人口140万。浦东新区由陆家嘴金融贸易区、金桥出口加工区、外高桥保税区和张江高科技园区组成。

　　【关键词】 二次创业

　　“1990年4月18日启动的浦东开发是一项国家战略。如今，浦东进行综合配套改革试点也是一项国家使命，其意义并不亚于15年前。这是国家‘对浦东开发开放的再部署’，体现了科学发展观和构建和谐社会的精髓。”浦东改革与发展研究院院长姚锡棠说。

　　浦东新区区委书记杜家毫表示，批准浦东进行综合配套改革试点，给了浦东“二次改革”、“二次创业”的绝佳机遇和强大动力。浦东再次站到了全国改革开放的最前沿，站到了新一轮发展的起跑点。

　　“先行先试”没有优惠政策

　　上海市政府特聘决策咨询研究专家杨建文指出，国务院给予浦东的是一种在制度创新方面先行先试的优先权，而不涉及任何财政上的补贴。通俗地说，就是没有优惠政策。

　　浦东新区区长张学兵说，国务院批准浦东进行综合配套改革试点，就是使浦东进一步转变发展模式，从政策创新为主走向制度创新为主、从硬实力竞争提升到软实力竞争。

　　张学兵坦言，这次，浦东争取的是制度创新和对外开放的先行先试权，与争取优惠政策不同。优惠政策拿过来就可以用，就可以产生直接经济效益。但先行先试更多的是赋予浦东开拓创新、深化改革的一种责任。

　　“五个着眼于”

　　国家有关部门也对浦东综合配套改革提出了“五个着眼于”的具体指导意见：

　　一要着眼于率先建设完成社会主义经济体制。全面推动政府、市场、企业、社会方面基础改革。着力解决深层次制度障碍，努力为全国纵深推进经济体制改革探路。

　　二要着眼于以“五统筹”、“五坚持”统领改革开放全局，加快经济增长方式转变和城市发展模式的转变。

　　三要着眼于经济体制创新。推进自主创新、自费改革、综合试验，加快建设区域创新体系和人力资源开发体系。

　　四要着眼于提高国际竞争力。充分发挥浦东要素市场齐全，基础设施完善，区位优势明显，在国际经济大循环中处于重要节点的特点。加快形成适应国际规则的法治环境，努力使浦东新区成为面向国际制度创新的“转换器”。

　　五要着眼于提高服务全国的能力。发挥浦东多功能组合优势，努力把金融贸易区、保税区、出口加工区、高科技园区、机场、港口的功能加以整合，从单项功能突破转向综合功能创新。