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民企组城乡统筹集团要建重庆"华西村"
武汉综合新闻网 www.cjn.cn
发表时间:2008-01-18 13:54 来源:长江网 发表评论 进入论坛
  【长江网讯】  时代信报  “重庆有着大城市大农村的独特市情,而国家制定了严格的耕地保护政策。作为全国城乡统筹的先行者和探索者,唯一突破就是整治改造荒山,利用荒山。”2007年8月,在利得尔公司邀请的西南大学、重庆大学、西南政法大学的专家调研会上,与会学者的共识,更坚定了杨宣文投资荒山的信念。

    描绘改造荒山的蓝图,寻找投资合作伙伴……如今,由利得尔实业公司、四川友合集团、重庆明生集团、重庆沁园集团、重庆长帆集团、重庆渝弟实业公司6家企业组建的“企业联合舰队”,正在拟订详细的规划,待向重庆、四川两地的发改委进行的申请立项获得批复后,设立重庆城乡统筹集团公司。

    这幅构建“贫困集镇小组团”的蓝图,将按照3个5年计划的模式进行。“第一步是投资100亿元进行迁移,农民下山聚居后,小组团的模式就有了雏形。”杨宣文透露说:“第二步是投资200亿元进行基础设施建设,‘逢山开路,逢水架桥’;而最后一步就是进行小城镇建设,医院、学校等公益设施将全面到位。这样,15年下来,小城镇的构架就初步成形。”此外,国内规模最大的森林公园、中药材种植基地、花卉种植基地、生态环保旅游基地也将逐步建成。

    初期的100亿元资金筹措方案安排如下:企业自筹1/4,6家单位各出资6000万元就是3.6亿元。由于这14个乡镇大部分地处三峡库区,由此可以享受到三峡库区贴息贷5亿元。此外,根据国家的土地整治、坡改梯以及移民政策,企业可以获得10亿元资金,其余的80亿元资金缺口将在企业运行过程中通过招商引资、合作开发的途径筹措。

    在“城镇组团”的建设中,将一改以往“国家统包、政府运作”的传统模式,每一个城镇小组团就是一个独立承担责任的分公司,进行企业“自主经营,自负盈亏”。

    “政府给予的政策支持相当重要。”杨宣文表示,希望通过“政府搭台企业唱戏”,打造一个“城乡统筹的先行试验区”。

  村民下山后能否安居?

    三圣镇位于北碚区东缘,地处华蓥山南麓,森林覆盖率达41.5%。在境内拥有远近闻名的青峰茶场、茅庵森林公园、海底沟水库、华佗文化园和天宫寨万只白鹭保护区等。然而由于地处高山,居住在高山上的村民深感交通不便。

    据三圣镇花朝村村委会干部介绍,村里要开一次村民大会,他都要提前一天顺着山里的这条小路,挨家挨户通知,“往往四五里地才有一户人,要走一天才能通知完。”

    有一次,村民李文英的心血管病犯了,被子女从山上先是抬了两个小时,又坐三轮车颠簸了一个小时才到医院,险些错过抢救的最佳时间。

    下山居住,是村民们的共同愿望。然而,下山后如何安居乐业?这是村民们心中的顾虑。

  三方多赢的最佳选择

    15年时间,300平方公里旧貌换新颜,农民就地当上“新市民”。杨宣文构想的“城镇组团”蓝图,起先并没有能够得到外界的认同。

    “异想天开。”如今的合作者之一———重庆明生集团董事长邓明生初期听到这个构想时,给了一个这样的四字评语。同样,沁园、长帆、渝弟等另外几家公司也表示风险太大不能接受。

    接下来,杨宣文出的一道选择题,却让大家轻易地改变了心意:同样一笔资金,在主城区可买下5000亩地,在郊区就可膨胀至5—10平方公里,而如果是北部的山区,更升值成为300—500平方公里的荒山。三选一,谁更具有吸引力?

    不需要更多的考虑,商人的敏感性让大家在这荒山中嗅到了商机。2008年,为了抑制高扬的房价,国家的货币从紧政策和土地紧缩政策抬高了房地产开发的门槛,主城区的房地产开发变为一场资金较量的“圈地游戏”,郊区的土地价格在追逐中也在不断“升级”。投身到农村市场,或许是资金实力不那么雄厚的中小企业的最佳选择。

    在杨宣文看来,“贫困集镇小组团”的建设,是达到“政府、企业、农民”三方多赢的最佳途径。通过高山移民、收集零散闲置荒废土地进行土地整治综合利用,可加速我市城乡统筹一体化的过程;而企业可通过建设农民经济适用房、小康房的过程获利,然后再投入荒山的改造,这样周而复始,企业形成良性循环运作;而农民也可就地解决就业问题,成为公园、农场的职工。

    今后,小组团除特色农业经济外,还将涉足如医疗基地、保健托管社区等多个行业,最终目的是打造成为重庆的“华西村”,在荒山上实现农耕文明与现代商业文明的对接。5个投资的大股东分别来自房地产、商贸、饮食等多个行业,就是为了替小组团的将来打造更为广阔的平台。

  法无明文禁止就可行

    在企业看来,建设农村经济适用房是“贫困集镇小组团”计划中最值得研究的盈利途径。目前,小产权房正成为国内热点话题。按照当前规定,城镇居民不得到农村购买小产权房,小产权房只准在集体经济组织内部流转,且不得更改原来的用途,这些限制清晰地描述了小产权房抬头见顶的政策环境。所以,他们必须避免撞击政策红线。而开发“农村经济适用房”就成了他们将对这一商业行为的描述。

    去年7月2日,市工商局出台政策“允许农民以土地承包经营权入股设立企业”,虽然仍有“不改变土地用途的前提”,但“企业化经营”方向明确,集体土地流转取得了事实上的突破。对于杨宣文对盈利模式的构想,昨日,重庆市统筹城乡综合配套改革办公室工作人员黄娅也表示“法无明文禁止皆可行”。

    土地入股尚有法律障碍

    对于不同的农村土地类型,应该分别采取哪种方式来开发,才能既达到开发目的,又不违背法律规定?

    中豪律师集团重庆律师事务所律师齐飞认为,对于耕地,由于重庆有地方规定,可以用于种植果树、花卉等经济作物,因此房地产开发企业在使用耕地时,只能用于农庄建设,作为一个开发项目的配套。

    齐飞介绍,同样可作为大环境配套的,还有这样的“四荒”地(荒山、荒坡、荒沟和荒滩)、水面、草原、林地等。这些土地资源在流转方面的管束比较宽松,可以采取承包、向农林部门申请等方式取得。而作为房地产开发卖点之一的温泉资源,因属于国家矿藏资源,可以通过向国地资源部门申请探矿权和采矿权来取得。

    市高院副院长宋令友曾对此进行过专题调研,他认为,农村土地入股在法律上存在诸多障碍,需要解决。

    宋令友介绍,根据《物权法》规定,土地承包经营权的权利人应该是以家庭为单位的“户”,而不是个人。在这种条件下,农村土地一旦入股,农户全家的主要财产都置身于公司的风险之中。一旦公司出现清算的情形,土地承包经营权到底能不能作为公司资产来偿还债务将是一道难解的谜题。

    “如果可以偿还,就会产生大量的失地农民。如果不能偿还,又是对债权人的不公。”宋令友称。

    新农村与现代文明的接轨真能成为现实吗?

    专家观点

    重庆大学教授蒲勇健:小城镇建设需要政策配套

    著名学者费孝通先生曾将新型小城镇描述为防止人口向大城市过度集中的“蓄水池”,今天的重庆小城镇仍具有此种功能。根据重庆市国土资源“十一五”规划确定的2010年耕地保有量计算,重庆市农业内部劳动力只需380万人,之后的需要量会更少,因此至少有上千万的农村人口将离开土地。这些人都转移到主城区是不现实的,大城市的承载能力毕竟有限。那么,在大城市不足以承载过多人口以及许多农村人口也没有足够的资金和能力远迁大城市的双重困境下,小城镇是容纳农村人口的理想之地。

    然而,农民没有了土地,在城市不断接纳进城务工人员,完成相关的社会保障体系,探索“新市民”城市生活的同时,还应考虑广大农村人员又该怎样?重庆市的主要构成是大农村,大农村的人员安置问题解决好了,重庆的问题就解决了。

    解决农村的根本问题依靠传统的种养殖是没有前途的,要靠推动农业产业化来完成。强调城镇化、工业化的同时,我认为还要强调农业产业化。进而形成真正意义上的“城”“乡”统筹,比翼齐飞。

    农业产业化的重点和关键是政策的科学性和配套协调。不论是鼓励农民自主创业,还是引进业主,带动地方产业,政策的科学和配套是关键。要改变农村的贫困现状,我认为应该将退耕还林、农业综合开发、国土的土地整治、社会主义新农村建设等政策配套使用,不能像象棋中的“车”和“马”各行其道,甚至互相制约,应集中优势,重点持续地打造出一批产业化精品来示范和带动农业发展,不能撒“面面药”,做形式,用照顾“大众”情绪的方式来发展农业产业化。

    同时,在产业化的项目上,不能因少数人的认同而确立。应当因地制宜,充分利用自然环境,尊重业主的意愿和能力来确立和扶持。在农业产业化项目的确立上,应当从自然环境、技术成本、管理成本和产品市场的双向或多向性着手。

    新闻链接:长春将被征地农民纳入社会保障

    长春市计划到2007年底,将被征地农民纳入失业范围,予以办理《失业就业登录证》,享受相关待遇,进行城乡统筹就业。

    日前全面启动了统筹城乡就业试点工作的长春市,将被征地农民纳入失业范围后,还将把就业信息网络覆盖到城区所有区、街镇乡、社区和村,并将全市就业信息数据统一集中在市人力资源市场中心数据库。同时规定,被征地农民的培训和就业服务所需经费,要在征地费用中统筹安排。

    长春市还将实现被征地农民纳入社会保障范围的目标,区分不同劳动、年龄人群,贯彻《长春市新征地农民基本养老保险试行办法》,妥善解决新征地农民养老保险问题,并积极开展建立农村社会养老保险制度试点,逐步将被征地农民纳入城镇职工养老、医疗、失业等社会保险参保范围和城市居民最低生活保障范围。

 

责编:李宗荟

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