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浦东综合配套改革试点工作两层面推进
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发表时间:2007-12-11 09:06 来源:长江网 发表评论 进入论坛
  【长江网讯】  浦东新区人大常委会办公室 2007年是浦东综合配套改革试点三年行动计划的最后一年。根据中央经济工作会议和国务院有关精神,以及市委、市政府有关决定和区委总体要求,经与市发展改革委商议,日前,浦东新区政府提出了2007年推进浦东综合配套改革试点工作安排(第一批),分两个层面推进,制定了六项配套措施。

  一、全市和新区重点推进三方面改革

  重点是集中力量在行政管理体制、经济管理体制和城乡二元结构等三方面推进改革。以公开透明为目标,实现行政管理创新。一是以行政权力运行公开透明为主旨,加快“电子政府”建设。建设多形式、多途径、立体式的行政权力公开渠道,全力推进政府行政权力的公开、透明运行,加强对行政权力运行过程和结果的监察,努力打造简捷、诚信、透明的政府形象。二是积极转变政府职能,强化政府社会管理和公共服务职能。在现有转变政府职能改革试点经验的基础上,选择具备条件的街道和镇扩大试点范围,增强街镇的统筹协调能力。在街道进一步探索剥离经济管理职能,强化公共服务职能的改革。加快推进区级行业协会发展和行业协会登记管理模式,大力推动政社互动。三是配合政府职能转移,推进政事、政企分开。调整新区事业单位布局,按照“大事业、大机构、大基金”改革的思路,整合有关机构。以金融创新为核心,力争经济体制改革取得实质性进展。一是加快金融机构集聚,促进金融创新。重点聚集陆家嘴金融城,创新金融服务机制,促进各类要素市场集聚浦东。二是构建多层次资本市场,促进科技创新。进一步探索知识产权质押融资试点,开展知识产权保护和交易方面的制度创新,探索创业风险投资运营机制,不断完善多层次、多渠道风险投资退出机制。三是结合涉外经济体制改革,加大金融创新力度。积极争取设立空港保税物流园区,探索保税区、出口加工区等海关特殊监管区的功能叠加,以及微电子产业链、跨国研发中心等监管机制创新。深化外汇管理改革试点,形成更趋成熟和完善的外汇新措施。四是加快诚信体系建设,优化金融生态环境。编制“浦东新区信用体系建设制度创新”实施方案,启动“浦东新区企业信用信息系统”建设,加强统计等机构的信息整合,推动相关金融领域中的认证诚信企业试点并逐步扩大范围。以卫生综合改革为重点,加快转变城乡二元结构。一是推进医疗卫生综合改革,提高群众享受公共医疗服务水平,加快卫生领域的城乡一体化进程。二是推广教育“管办评”联动改革,让广大城乡居民在提高办学质量中受益。三是全面实施社会主义新农村试点和农村综合改革,在机构、集体资产管理、农保区级统筹以及老年农民宅基地置换“三联动”等方面,实行综合性改革,推动建立农民增收的长效机制。

  二、新区各部门为主推进十二项改革

  一是完善行政效能监察“四个制”改革,加大问责力度,推动行政效能的社会化评估,切实提高行政效能。二是争取完成第四轮行政审批制度改革。以简政和透明为宗旨,重点推进张江功能区企业设立“三个一”审批机制、建设项目“联合验收”工作机制等改革项目的正式实施。以清理和精简非许可类行政审批事项为抓手,进一步深化行政权力的清权、确权和明责,编制审批事项“便民图表”。三是深化财政和国资管理体制改革。积极推进绩效评价改革,完善新区人大、政协对政府预算、重大项目的全过程监督机制。研究和制定“十一五”国资布局和产业发展规划,加快企业改制。努力推进集团公司二层面以下80家企业的改制重组,探索减少集团内企业层级的机制。四是实行城市管理吸引社会组织参与的新机制。探索构建“政府、社会和市场”三位一体的城市管理模式,完善社区网格化联动机制、源头管理机制、社会参与机制和行业考核奖励机制,提高精细化管理、精深化养护和人性化服务能力。五是探索事业单位等的其他改革。实施《事业单位岗位设置管理试行办法》,以岗位分类为核心,实现从身份管理向岗位管理的转变。探索事业单位多种柔性用人机制,推进聘任制公务员试点工作,探索人力资源市场综合执法试点。六是开展金融领域创新的其他改革。配合金融监管部门,制定资本项下境外债权管理办法。争取企业债券、企业短期融资券等固定收益类金融产品扩大规模,积极争取各类资产证券化试点,发展信贷二级市场。探索银行、证券、保险等业务的综合经营或不同类金融机构的业务交叉,探索提供金融服务辅助性企业的设立登记。开展针对中小企业的合作金融、社区金融试点,推进地方金融企业在公司治理机制上实现突破。七是整合创新资源,提升自主创新能力。继续推动“国家知识产权试点园区”和“国家火炬创新园区”改革试点,争取国家“863”项目促进中心产业平台在浦东挂牌。八是推进口岸管理体制改革。推进浦东国际机场旅客出入境“三单合一”改革试点方案研究,继续落实国家质检总局支持浦东综合配套改革试点的十四条措施,推动浦东口岸信息共享平台建设。九是创立循环经济运行新机制。新区层面,建立政府推进机制;企业层面,建立高能耗、高水耗企业的监测机制和通告制度,大力推动建筑节能;居民层面,建设生活垃圾收集系统,建立垃圾减排及分类处理机制。十是实施政府公共服务的其他改革。促进发展现代医疗服务业和中医药产业,发展商业医疗保险和非营利性社会中介组织;创新体育体制机制,推进体育社团的社会化、实体化进程。引入和培育社会中介组织,推出评估指标体系。一是继续推进涉及民众切身利益的其他改革。探索房屋租赁新机制,进一步完善廉租房制度。全面推进充分就业社区创建工作,促进社会工作人才队伍建设。十二是积极开展立法,为综合配套改革试点提供法制保障。积极配合国务院法制办开展国家层面立法保障课题研究,争取形成国务院为浦东综合配套改革提供立法保障的意见。

  三、六项配套措施

  一是认真研究和解决浦东综合配套改革试点中需要国家和市层面协调的困难和矛盾,实质性推动综合配套改革试点进展。二是进一步完善工作推进机制。争取全市各部门加大对浦东综合配套改革试点的支持力度,将全市层面的改革试点放在浦东。争取促成国家层面协调推进机制。进一步强化市试点办与区改革办的联系和沟通,形成上下联动、分工协同的推进机制。三是建立重大改革事项的议事机制和综合配套改革试点推进工作的区领导分工机制以及重点改革事项的专项协调推进机制。四是开展改革绩效评估工作。探索建立改革绩效社会化评估制度,选择部分已完成的改革事项进行试点。五是建立综合配套改革试点信息发布机制,加大对综合配套改革的宣传力度,使社会公众了解改革、参与改革,营造良好的改革氛围。六是配合办好上海、天津、深圳“三城论坛”,加强交流,共同研究改革中遇到的新情况、新问题,协调改革进程。

 

责编:陈珂

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