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　　数据显示，2004年我国国内生产总值达到136515亿元，上海浦东GDP总量达到1800亿元，创造了占全国超过1%的地区生产总值。

　　然而，拥有先发优势者也迎头遭遇“成长的烦恼”———资源、能源涨价且供给不足，产业亟待升级，地方诸侯大战，产业同质化严重……更重要的是再往深处变革就将触顶政策禁区。

　　浦东的决策者们为此提出浦东新区进一步推进制度创新和扩大开放的主要任务———他们将之概括为“六个化”———经济运行市场化、商务环境国际化、功能开发区域化、增长方式集约化、公共事务社会化、政府管理法治化。

　　而在国家层面，为了更好地贯彻落实十六届三中全会精神，国家发改委提出了选择几个地区进行综合改革试验的设想。

　　国家发改委专门派调研小组到浦东考察，综合各方面因素，认为在浦东这样一个局部进行试点，基础比较好、风险比较小，取得经验以后，也有利于在面上推广。

　　尝试

　　2005年是浦东新区成立15周年。当年6月，国务院常务会议批准浦东新区进行综合配套改革试点。

　　中央对浦东综合配套改革试点采取的是“三不”政策———一分钱不给；一个项目都没有；一条财税优惠政策都没有，但从成为综合配套改革试点伊始，浦东的决策者就认识到，中央给予浦东的“最大特权”就是在制度创新方面先行先试的优先权。

　　浦东抓住了机会。不到半年的时间，“综合配套改革试验区”的试点效果显现。

　　2005年10月22日，国家外汇管理局和浦东新区政府联合召开发布会宣布，在浦东新区率先对跨国公司外汇资金管理实行九条新措施，以解决跨国公司在境内资金集中管理和调拨，资金跨境运作等多方面的新问题。

　　“新九条”也被称为综合配套改革试点第一炮。

　　随后，国家外汇管理局、中国人民银行又陆续下文，在将试点内容拓展到全国范围的同时，进一步突破部分环节扩大示范效应。经银监会批准，中国第一家货币经纪公司也在浦东成立。

　　综合配套改革试点的落脚点，在于转变政府职能，建设高效的公共服务型政府。

　　目前，监察部率先在浦东开展的依法监察试点方案已经完成，今年7月开展行政问责、效能评估、效能投诉、电子监察等制度，以提高机关的行政效能；同时，浦东先后实施取消、合并审批环节等，使新区的基本建设项目审批时限从原来的281个工作日减少到目前的不到100个工作日。

　　2006年3月，浦东率先试行了财政绩效预算改革和政府收支分类改革。此外，将行政区划与经济区域相协调，建立覆盖全区的六大功能区域，探索“职能互补、条块整合”的行政体制改革，是浦东力推城乡一体、联动发展的大胆探索。

责编：陈珂