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　　此次国家新批准设立的重

　　庆市和成都市统筹城乡综合配套改革试验区，也承担着同样的历史使命。然而，与上海浦东、天津滨海相比，从背景和目标到改革重点、发展模式、评价标准等，增加了“统筹城乡”四个字的成渝试验区又有着许多不同之处。

　　从背景意义看，此前的试验区是为了给计划经济体制改革探路，或者是要建设新的经济发展“增长极”。而成渝试验区是在中国改革取得巨大成就，但一些难点问题仍未取得实质性突破，党中央提出科学发展观的背景下，为改变城乡二元结构体制机制、寻找中西部地区特有的发展模式、探索构建和谐社会而设立的。

　　从改革目标看，成渝试验区已经由原来的经济建设为主，发展到坚持以人为本、追求社会公平的新高度。也就是说，由经济任务变为社会责任。国家发展和改革委员会副秘书长杨伟民指出，统筹城乡发展，最终应该做到的是以下三个方面：一是使农村居民、进城务工人员及其家属，能与城市居民一样享有平等参与经济、文化、政治、社会建设的权利。二是享有均等化的公共服务，如教育、医疗、社会保障等。三是同质化的生活条件，主要是使用方便、价格合理的基础设施等。

　　从改革重点看，也由原来的对外开放、招商引资改变为制度机制创新。中国人民大学教授孙久文认为，成渝试验区是市场经济的一场更深刻改革，重点是要综合解决经济社会发展中各种体制机制上的矛盾和问题，所以制度创新将是重要手段。

　　据了解，目前，国家发改委对成渝两地提出了八个方面的重点任务，包括统筹城乡的规划编制、城乡均等的公共服务保障体制、覆盖城乡的社会保障体系、城乡统一的行政管理体制和户籍管理制度等，充分体现了对制度创新的强烈需要。

　　从国家扶持方式看，虽然成渝试验区也将享有国家给予的土地、税收、金融等方面的一些政策扶持，但这并不意味着就是“给钱、给政策”。发改委有关负责人对此解释说，国家给予成渝试验区更多的主动权，目的是鼓励他们在一些重点领域和关键环节上勇于探索，大胆创新。

　　从评价标准看，成渝试验区未来建设成功与否，其衡量尺度也将与现在的试验区相差较大，ＧＤＰ增长速度、外商投资数量等，可能将退居于城乡收入差距比、就业率、社会满意度等指标之后。杨伟民表示，设立统筹城乡试验区本来就不是为了增加ＧＤＰ和财政收入，更不是为了多盖一些高楼，或者搞一些水、电、路、气建设，而是要推进社会体制改革，让城乡在统筹之下实现共同发展，城乡差距明显缩小。

　　与以往相比，此次成渝试验区还开创了多项第一的纪录：第一次在西部地区设立国家综合配套改革试验区、第一次同时选择两个城市、第一次加入“统筹城乡”四个字。

责编：李宗荟