长江网讯
2005年11月20日，民政部推出了我国首部对慈善事业的规划文件——《中国慈善事业发展指导纲要（2006－2010）》（下称《纲要》）。这对于我国目前还处于初级阶段的慈善事业而言，将有着怎样的意义？在贫富差距日渐加大的中国，慈善捐赠能否成为弥合社会伤口的一剂良药？
为此，人民网评论部特开设了慈善专题《聚焦中国慈善事业》，配发了人民时评《爱心是笔永恒的财富》，推出《人民视点：专访民政部王振耀司长解读慈善纲要》。同时，围绕这一热点，结合网友们关心的话题，人民网记者采访了全国民政部救灾救济司司长王振耀，中国社科院社会政策研究中心杨团教授、中国社科院法学研究所研究员吴玉章，以及慈善人士马海仪，请他们来谈谈我国的慈善事业发展——
民政部司长谈《纲要》：一个开放型的政策导向
制定过程：此次《纲要》的制定可谓相当开放、透明，由地方民政部门、慈善人士、专家学者积极参与，从今年年初就开始了，《纲要》前后大的修改就达9次以上，字斟句酌，涵盖了方方面面，是一个开放型的文件，是集体智慧的结晶。
民政部王振耀司长接受人民网记者专访四大亮点：新推出的《纲要》亮点比较多。第一，《纲要》明确了今后五年我国慈善事业的整体规划、工作原则，阐述了慈善事业的主要发展目标，其中包括：慈善文化广泛传播，公民的慈善意识、企业的社会责任普遍增强，认同并参与慈善活动；各类慈善组织在全国大中城市普遍建立，慈善服务网点在社区普遍设置；福利机构在县级以上行政区域普遍建立，初步形成福利机构体系；志愿服务队伍不断壮大，志愿服务体系基本形成；慈善政策法律法规不断完善，初步形成良好的政策和法制环境。
第二，确定了十一项基本政策、措施，如广为企业关注的“完善税收减免政策，推动慈善捐赠优惠政策的调整和完善”等实实在在的举措，“支持社会办慈善机构，推进政府购买服务”、“推动慈善捐赠税收优惠政策的调整和完善，充分发挥税收政策的引导作用”等。
第三，进一步明确了彩票和慈善事业的关系，大力发展社会福利彩票事业，建立健全彩票公益金支持慈善事业发展的机制。
第四，在税收制度上，落实法律法规关于自然人、法人或者其他组织自愿无偿为公益事业捐赠财产按规定享受个人所得税、企业所得税方面的优惠政策，便利了捐赠人办理税收优惠政策的程序。
意义：《纲要》如果得到贯彻，中国慈善事业将进入一个崭新的时期，对中国社会风气、文化产生不可估量的影响。＞＞＞全文
官员、学者、慈善人士话现状：99%的企业从来没有参与过捐赠
中国的慈善事业前行艰难，目前还处于初级阶段，这是司长、学者、慈善人士共同忧虑的——
民政部救灾救济司司长王振耀：我国慈善事业还处于初级阶段，和目前市场经济发展、文化道德建设不协调，大家对慈善的意识还很薄弱，对慈善的知识感觉很陌生。慈善公益机构发展刚刚起步，不仅数量少，而且动员社会资源的能力弱，社会公信力低，募捐款项也非常少。此外，税收政策也不健全。总的说来，我国慈善事业水平还比较低，没有得到开发。〉〉〉更多
中国社科院社会政策研究中心杨团教授：慈善机构“官办”色彩浓厚，民间慈善组织发展受到制约。她说，目前我国慈善组织仍带有某些自由发展或过分依附政府的倾向，一些慈善组织的建设并不完善，慈善资源的动员力量非常弱小，受到政府及其主管部门直接干预较多，甚至有些慈善组织形同虚设或成为“二政府”。近年来慈善组织虽然增加不少，但大多数挂靠政府业务主管部门，依附于政府机关运作。此外，慈善捐赠免税程序太过复杂。
中国社科院法学研究所研究员吴玉章：我国的慈善机构不健全，宣传力度不够。慈善机构与企业之间的沟通不畅，企业不了解慈善机构正在做什么，怎样参与慈善活动。二是国家政策，尤其是税收方面对企业从事慈善的鼓励力度还比较有限。国家规定企业享受慈善捐款抵扣个人所得税的税率还较低。三是慈善机构的公信力不足。慈善机构的组织建设不够严密、慈善机构运作不够透明，造成公众不信任。
慈善人士马海仪：通过近年的组织慈善活动，我觉得我国慈善事业尚处于启蒙阶段，企业家、公众对慈善机构不信任，慈善机构自身透明度不高，公众慈善意识淡薄，普通公众还是一种自发形式的捐助，慈善事业体系还没有建立。
各方共议发展对策：给慈善捐赠“减税”
民政部救灾救济司司长王振耀：落实《纲要》。从民政系统能做的开始，宣传《纲要》，把它变成行政规定，在全国推广捐赠免税活动，对捐赠的企业、个人进行表彰，通过网络、媒体，公布慈善信息，加强舆论宣传，形成长期、持续的效应，把大家的热情、爱心，用适当的形式保护起来。此外，还要大力发展民间慈善组织，形成互补互动的机制。要逐步提高慈善捐赠的免税率，使捐赠者能更轻松地进行慈善捐赠。
中国社科院社会政策研究中心杨团教授：政府要鼓励企业捐赠，需要从三个方面入手建立制度保证：税收鼓励，在税收及财政政策上对慈善事业有所倾斜，利用税收杠杆，通过对慈善公益捐赠减免税收，以实现对公益事业参与者的税收照顾和优惠，从而鼓励人们积极参与此项事业；简化捐赠免税程序；捐助者自主决定资金使用；建立个人基金会，由基金会理事会自主决定基金使用。
马海仪曾举办慈善拍卖活动
此外，杨团教授倡导西方的互利型的捐赠。针对我国慈善组织无法独立行使职权这一现状时，杨教授建议，明确慈善机构的独立法人地位，考虑取消现行法规中要求慈善组织必须有业务主管单位的规定，让慈善组织真正独立承担起民事责任，大力培育发展民间慈善组织。杨教授还强调，对于提升人们的慈善意识，应从文化根源入手，从小孩抓起，加强中国五千年传统文化的教育。
中国社科院法学研究所研究员吴玉章：提高免税率，让慈善捐赠更轻松，此外，提高慈善机构的公信力，就必须公开善款去向，主动接受民众监督，公开、透明是公益组织的关键，只有这样才能体现慈善机构增强善款运作规范性和透明性的决心和信心。对于慈善事业，政府还应加强立法，
慈善人士马海仪：要在全社会广泛、深入、持久地宣传慈善意识、传播慈善文化，通过开展生动活泼、形式多样的慈善活动，鼓励广大人民群众积极参与慈善活动和志愿活动。
记者结语：中国慈善事业究竟何时昂首阔步向前走？司长、学者、慈善人士对于我国目前慈善事业的种种问题进行了多方探索，也提供了很多极具价值的建议。值得我们欣喜的是，慈善事业已经开始得到大家的关注，慈善正在形成一种力量，在这股力量的推动者中，有你、有我、有他，相信越来越多的公众也将加入到这一行列之中，让慈善真正深入人心，成长为参天大树。
（责任编辑 邹丹）
