市第十一届人民代表大会民族宗教侨务外事委员会工作报告

　　一、立法工作  

　　本届以来，委员会协助常委会制定了《武汉市旅游条例》，开展了有关宗教事务的立法调研，协助全国人大和省人大开展了有关立法调研。   （一）积极开展旅游立法工作。随着《行政许可法》的实施、上位法的变化以及我市旅游业大发展中诸多新问题的出现，于1997年公布施行的《武汉市旅游管理条例》（以下简称原《条例》）明显不适应我市旅游业进一步发展的需要。为此，委员会于2005年将旅游立法工作列入议事日程，开展立法调研，着重对旅游立法的必要性和可行性进行论证，并督促市政府有关部门形成了立法项目计划书，汇集了相关参考资料。2006年，旅游立法列入常委会立法计划后，委员会按照常委会的要求，提前介入旅游立法工作，与常委会法规室、市政府法制办和市旅游局等方面组成工作专班，主要做了以下工作：一是确定立法形式。对原《条例》，是修订为宜，还是重新制定为宜，争论较大。工作专班进行了深入探讨和论证，统一了认识，决定采取重新制定的形式。二是收集有关上位法和北京、上海、杭州、昆明、苏州等城市的同项立法资料，并赴云南、上海等地考察。三是起草《武汉市旅游条例（草案）》及说明。6月26日市政府第42次常务会议讨论通过了《武汉市旅游条例（草案）》。7月11日、12日，委员会召开第22次会议，进行了认真地审议，提出了审议报告。经过7月25日常委会第27次会议一审，9月21日、22日常委会第28次会议二审，常委会通过了《武汉市旅游条例》。在整个旅游立法过程中，委员会十分重视立法过程的民主性和开放性，通过座谈会、论证会、互联网等多种途径，广泛听取和吸纳了旅游经营者、旅游行业协会、政府各相关职能部门、专家学者、普通市民等方面的意见和建议，保证了旅游立法的质量，使《武汉市旅游条例》得以在常委会会议上顺利通过。　　

　　（二）深入开展有关宗教事务的立法调研。《行政许可法》和国务院《宗教事务条例》相继施行后，于1994年公布施行的《武汉市宗教活动场所管理办法》已不能适应我市宗教工作的新要求。为此，委员会展开了调研，听取了市民宗委、部分宗教团体及有关人大代表的意见，并多次召开会议进行探讨和论证，认为：为适应我市不断加重的宗教事务管理工作的需要，有必要尽快根据《行政许可法》和国务院《宗教事务条例》，结合我市宗教工作实际，新制定一部宗教方面的综合性地方性法规，对宗教团体、宗教活动场所、宗教教职人员、宗教活动、宗教财产、涉外宗教事务等方面作出全面规定。同时从提高立法效率、节约立法成本出发，宜采取废立同步的做法，在颁布实施这部宗教方面的综合性地方性法规的同时，废止《武汉市宗教活动场所管理办法》。基于以上认识，委员会向常委会提出了立法建议。为列入常委会立法计划作准备，委员会会同市政府有关部门积极开展立法调研和前期基础性工作。目前，已形成了立法建议书的初稿，初步确定了制定《武汉市宗教事务条例》（暂定名）把握的主要原则和基本内容。　　

　　此外，委员会还积极参与全国人大和省人大有关法律法规的调研工作。为配合全国人大华侨委员会、民族委员会开展有关华侨权益保护、散居少数民族权益保护的立法调研及省人大常委会修改湖北省实施《归侨侨眷权益保护法》办法，委员会积极协调召集有关方面汇报座谈，陪同现场察看，并结合我市实际情况，积极提出意见及建议。很多意见被采纳。　　

　　二、执法检查　　

　　本届委员会协助常委会检查了《武汉市外商投资企业管理条例》的实施情况，并就《归侨侨眷权益保护法》、《台湾同胞投资保护法》、《对外贸易法》、国务院《宗教事务条例》、《武汉市宗教活动场所管理办法》、《武汉市少数民族权益保障条例》、《武汉市执法责任制工作条例》的执行情况开展了16次检查。检查中，委员会坚持效果优先的原则，在抓落实、求实效上下工夫，立足于解决实际问题。2003年，在检查《归侨侨眷权益保护法》实施情况时了解到，我市有100多名归侨的家庭生活在“最低生活保障线”以下。根据《归侨侨眷权益保护法》第10条和湖北省实施办法第11条关于地方政府在扶持贫困归侨方面职责的规定，委员会会同市侨办、市政协台港澳侨暨海外联络委员会、市侨联、致公党武汉市委，联合向市委和市政府提出了关于解决我市归侨特困户生活困难的建议，促成市政府决定将归侨特困户的救济工作列入财政预算，在全市侨界启动 了“爱心帮扶工程”。在检查《武汉市宗教活动场所管理办法》实施情况时发现，我国唯一一座现存的仿缅甸阿南陀寺风格的建筑——古德寺的大雄宝殿，由于年久失修，被鉴定为“严重损坏危房”，但寺庙经济困难，无力进行彻底维修。对此，委员会建议市、区政府拨专款对古德寺的大雄宝殿进行紧急抢修，并通过媒体披露了古德寺的状况，引起市、区政府高度重视，促成市、区政府落实了维修资金。2004年，常委会成立了以副主任单大年为组长、委员会负责人为副组长的执法检查组，对《武汉市外商投资企业管理条例》的实施情况开展了为期4个月的检查。在市人大常委会第12次会议上，执法检查组组长单大年作了执法检查报告。报告既肯定了多年来实施《武汉市外商投资企业管理条例》所取得的成绩，也明确指出我市在涉外投资环境方面存在的问题，列举了一些典型案例，引起了较大的震动和反响。会后，委员会对检查中发现的问题及常委会的审议意见进行了深入研究，归纳了10大类126个问题，将问题及相关建议意见交政府办理落实。为推动办理工作，委员会多次进行检查督促，促成大部分问题得以解决或给企业满意答复，有力地促进了我市涉外投资环境的改善。2005年，委员会通过对国务院《宗教事务条例》实施情况进行检查，促成市政府划拨专款解决天主教上海路堂珍贵图书保护和彩色玻璃更换等难题。　　

　　这些年来，委员会在执法检查方面探索了一些比较好的做法。这些做法概括起来是：一是对于难点问题，反复检查。与委员会工作有关的法律法规，大都有执法主体多的特点，致使执法中许多问题因协调难度大而难以解决。这要求我们必须加大力度，反复检查；二是请新闻媒体参与检查，扩大监督影响。2003年，委员会在检查《武汉市宗教活动场所管理办法》执行情况时，邀请了《长江日报》的记者参加。对于检查中发现古德寺亟待维修的情况，《长江日报》(2003年5月23日)很快进行了报道。随后，《楚天金报》(2003年7月5日)特别关注栏专版刊登了题为《救救古德寺》的文章，一普通市民还以电子邮件的方式给常委会发了题为《再造古德寺旖旎风光》的长信，在社会上引起了很大反响；三是市、区人大常委会上下配合，开展检查。2004年，常委会在检查《武汉市外商投资企业管理条例》实施情况时采取了这种方式，效果较好。　　

　　三、专项工作监督　　

　　在专项工作监督方面，主要做了以下工作：　　　

　　（一）继续推动旅游规划工作。在上届常委会和委员会的努力下，市政府明确了市旅游局为编制旅游规划的责任主体，依法理顺了工作机制，推动了旅游规划编制工作的启动。换届以后，新一届委员会继续关注旅游规划编制工作，把推动该项工作列入工作重点。委员会多次召开会议，对规划的有关问题进行探讨，先后提出建议40余条，还积极建议常委会听取了市政府关于旅游规划编制情况的汇报。经过努力，促成市政府于2004年完成了《武汉市旅游发展总体规划》（以下简称《规划》）的编制工作。2005年是《规划》实施的第一年。为推动《规划》实施，委员会在2005年1月召开的市十一届人大三次会议上，提交了《关于建立〈规划〉的实施管理机制的议案》，后被转为建议案（第602号）交由市旅游局、市发改委、市编办等部门办理。会后，委员会多次对第602号建议案的办理情况和《规划》实施情况进行检查，推动《规划》的实施管理工作走上了制度化、规范化的轨道。　　　

　　（二）推动解决古卓刀泉寺房产被占问题。古卓刀泉寺又名“关圣庙”，始建于宋代，是我市文物保护单位，在国内佛教界具有较大的影响，在海外尤其是东南亚地区享有很高的声誉。由于多种原因，古卓刀泉寺的娘娘殿、古卓刀泉寺山门、三义堂（供刘备、关羽、张飞塑像）先后被占用至今。为了解决房产被占用问题，应委员会的建议，常委会主任会议成员、常委会部分委员和市人大代表民族宗教侨务外事专业组先后视察了古卓刀泉寺。在2006年1月召开的市十一届人大四次会议上，代表们提交了《关于落实宗教政策，开发古卓刀泉寺的建议案》（第588号）。此建议案被常委会列为重点督办建议。为推动该建议的办理，常委会副主任单大年、委员会负责人和部分委员以及市人大代表民宗侨外专业组视察了古卓刀泉寺，听取了承办单位洪山区政府关于第588号建议案办理情况的汇报。洪山区政府高度重视，表示不管困难有多大，都将在年底前自行解决古卓刀泉寺涉及辖区内的相关问题。　　　

　　在几年来的工作监督实践中，我们有如下体会：1、持之以恒是取得成效的关键。人大监督贵在坚持，只有坚持不懈地努力，才能抓出成效。如，旅游规划工作是上届延续下来的工作。委员会面对诸多困难没有退却，脚踏实地，逐步把工作引向深入，使旅游规划工作走上了制度化、规范化的轨道，有力地促进了我市旅游业的健康发展。2、代表的积极参与和代表作用的充分发挥，使我们的工作能够把握到更广泛、更真实的群众意愿和具体情况，具有更广泛的民意基础，使我们的工作能取得事半功倍的效果。如，在解决古卓刀泉寺房产被占问题的过程中，我们组织市人大代表民宗侨外专业组开展视察，让代表充分了解情况。在市十一届人大四次会议上，代表们提交了第588号建议案。会后，专业组主动督办，推动了古卓刀泉寺房产被占这一历史遗留问题的解决。　　

　　四、对外交往　　

　　本届以来，委员会根据常委会外事工作的总体安排，在市委外事工作领导小组和市外办的大力支持下，做了大量工作，取得了较好的效果。在外事接待方面，常委会领导和委员会负责人接待了日本大分市自民党议员代表团、韩国清州市议会代表团、日本大分市议会代表团、新西兰基督城市长盖瑞·摩尔一行、日本东京经营系统研究所董事长长山鸟要市一行以及美国伊利诺伊州众议员索默先生一行，向他们宣传了人民代表大会制度，介绍了武汉市的投资环境、人文历史和发展情况，加深了他们对武汉市的了解；在组团出访方面，委员会协助常委会完成了计划中的出访任务。各代表团在出访期间，考察了所访国家的政治、经济、立法、环保与城市管理，与所访国的议会进行了广泛接触与交流，开阔了视野，加深了对外国议会的了解。在加强议会外交的同时，广泛接触当地工商企业界，向他们介绍我市的区位优势、经济优势、资源优势、人才优势，推介合资合作项目，推动了双边经贸合作。　　

　　五、自身建设　　

　　委员会为了履行好职责，不断加强自身建设，努力提高工作水平。一是加强学习，努力提高履职能力。委员会全体组成人员深入学习了邓小平理论和 “三个代表”重要思想，学习了十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，学习了人民代表大会制度理论及有关法律法规，有效地提高了政治思想素质和业务素质；二是加强与代表的联系，切实改进工作作风。密切与代表联系，尊重代表的主体地位，发挥代表作用，是做好人大工作的题中应有之义，也是2005年中央9号文件精神的核心内容之一。几年来，委员会不断加强与代表的联系，认真组织民宗侨外专业组开展视察，适时邀请代表参加委员会的活动，注重采纳代表的意见和建议，积极为代表履行职责创造条件；三是加强交流，拓宽工作思路。参加了2003年、2005年召开的全省人大民族宗教侨务外事台湾事务旅游工作座谈会暨第二届湖北省民族法制学会学术年会，参加了湖北省贯彻归侨侨眷权益保护法实施办法经验交流会，召开了3次全市人大民族宗教侨务外事工作座谈会，接待了吉林省、南京市、广州市、沈阳市、郑州市等地方人大常委会的来访，根据工作需要赴外地进行了学习考察。通过这些交流，拓宽了工作思路，提高了工作质量。   

　　本届以来，委员会较圆满地完成了任期内的各项工作任务，取得了一定的成绩，但也存在一些不足和需要完善的地方。从主观方面看，我们的调查研究还不够深入，履职能力还有所欠缺。在客观方面，民族宗教侨务等工作综合性明显，每一项工作都涉及到多个政府职能部门，有的还涉及到中央和省直属部门，而政府主管这些工作的部门在具体执法职能上相对较弱，加之社会各方面对这些工作重要性的认识还有待进一步深化，给我们的工作造成了较大的困难。我们相信，新一届人大民族宗教侨务外事委员会在市十二届人大及其常委会的领导下，一定会战胜困难，不断开创新的业绩，将我市人大民族宗教侨务外事外经贸台湾事务旅游工作提高到一个新的水平，为我市经济和社会协调发展做出新的更大的贡献。