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    市第十一届人民代表大会农村委员会工作报告

    2007-01-10 19:58    【查看评论】 【字号: 】 【收藏此页】 【关闭窗口
      长江网讯  武汉市第十一届人大农村委员会在市人大常委会的领导下,坚持以人为本,按照科学发展观和构建和谐社会的要求,诚心实意服务农民,每年重点抓好“五个一”(每年参与一部法规的制定或修订、督促一件议案的办理、检查一部法律法规的实施、开展一个专题的调研),建议市人大常委会听取和审议一次专题工作报告,各项工作取得了实效。    

      一、紧扣统筹城乡发展中的重点,开展工作监督  

      四年来,农村委员会抓住统筹城乡发展中的重点难点问题,深入开展调查研究摸实情,围绕农业、农村、农民问题做文章,认真履行法律赋予专门委员会提出议案、审议议案的职能,连续四年,联名市人大代表分别就农产品加工业发展、农村富余劳动力转移、农村生产生活条件改善、农村家园建设行动计划实施等方面提出了四个议案,并以督促议案办理为抓手,强化工作监督,积极支持政府工作,取得了明显成效。    

        在议案办理监督工作中,委员会主要做了四个方面的工作。一是充分听取意见。在每个议案提出之前,农村委员会都要进行深入细致的调查研究,充分听取各方面的意见和建议。去年下半年,市人大常委会副主任李云飞和农村委就我市农村家园建设试点工作,多次深入到市郊农村基层和农民群众之中进行走访座谈,为议案提出奠定了基础。议案确定以后,委员会就议案办理方案的制定和办理工作多次与政府及相关部门进行了沟通和商议,充分吸收我市去年家园建设试点中的经验,提出了切实可行的意见和建议。二是重视目标分解。每年议案交办后,委员会都要听取议案办理目标的分解和办理方案的情况汇报,提出议案办理工作的时间表。在议案办理监督过程中,委员会每年都制定了全年督办工作细则,并下发到各区人大常委会农工委和市政府农口各部门,形成市区联动的格局,为全面推进议案的办理打下了基础。市政府议案主办和协办部门根据要求,将年度办理目标细化到区、部门,明确责任人,并及时向市人大提案代表进行反馈,以利于代表监督和检查。同时,委员会还采取随机抽样的方法,不定期地对议案办理工作进度进行检查抽查。三是狠抓资金落实。涉农议案办理的关键是资金投入,因此农村委在督促议案办理中狠抓了政府资金的落实到位。如为办好 “关于统筹城乡发展,进一步改善农村生产生活条件案”,2005年初,吴玉梅副主任和委员会紧抓落实中央“工业反哺农业,城市支持农村”的政策机遇,建议将农业投入重点放在农田水利、改水改厕、道路建设等农村基础设施建设方面。如为了督促农村改水和修路议案的续办工作,委员会坚持要求各级政府涉农部门不仅不能将农村改水工作划句号,而且还要进一步加大工作力度。市政府2005年开始又投入了500多万元加大农村改水力度,并将此纳入“十一五”规划,计划再投入18亿元,用5年的时间从根本上解决农民饮水问题。2006年,市政府及有关部门还提高了农村公路建设的补贴标准,并将农村公路建设延伸到了农村自然村湾,极大地改善了农村基础设施条件。四是为政府出策。为支持政府办理农产品加工业发展、促进农村富余劳动力转移等议案,2003年,吴玉梅副主任带领委员会深入到30多个农产品加工企业和生产基地进行检查和调查,为延长农业产业链条提出了很多好的意见和建议。市政府及有关部门乘势大力推进农商联手、发展农业中介组织,为农产品进入市场搭建了良好的平台。2005年,针对我市农村家园建设试点工作情况,李云飞副主任和农村委领导经常深入村组和农户调研,与各区基层人大代表、干部群众座谈,为政府工作出谋划策,较好地促进了议案办理质量的进一步提高,保障和支持了农村道路、村湾规划等关键工作落到实处。         

      二、围绕“三农”方面法律法规实施的难点,加强法律监督    

      四年来,农村委员会不断探索执法检查工作思路,结合促进农口部门贯彻实施《武汉市执法责任制工作条例》,先后开展了农业、林业、农机、乡镇企业、农产品安全、土地承包、农业投入等法律法规实施情况的执法检查活动22次,较好地保障了我市依法治农工作的深入开展。    

        农村委员会不论是负责组织市人大常委会的执法检查,还是委员会开展的执法情况调研,都突出了以下特点:一是突出重点,兼顾一般,以点带面,全面推进。从2004年开始,委员会根据实际,每年都要确定一项重点执法检查工作,以此带动面上的工作,先后开展了土地承包、蔬菜质量安全、森林资源管理等专项执法检查活动。重点执法检查的时间一般都在半年左右,较好地促进了其他相关法律法规的贯彻实施。二是促进有关扶农、惠农政策落到实处,确保农民真正得到实惠。如在检查《农业机械化促进法》实施过程中,委员会以促进落实农民购机补贴为重点,通过执法检查支持了政府的工作,调动了农民购机的热情,促进了我市农机化发展。三是依法保障农民的合法权益,促进热点难点问题的解决。由于近年来城市开发力度的加大,侵害农民土地承包权益的现象时有发生,农民群众经常来信反映这方面的情况,2003年以来,委员会每年都将此项执法检查作为监督工作重点,并就农民的土地补偿、农民安置及社会保障等热点问题向政府部门提出了建议,维护了农民的合法权益。四是坚持科学发展观,促进人与自然和谐发展。农村委员会针对调查中发现的一些地方开山毁林、乱砍滥伐以及育林护林机制等方面的问题,多次对《武汉市森林资源管理办法》的实施情况进行执法检查,督促市政府及林业主管部门创新机制,依法行政,及时督促解决了办法实施中存在的问题,促进了森林资源的培育、保护和管理工作的规范化和法制化。五是以人为本,重视民生。《武汉市蔬菜农药残留监督管理条例》颁布实施以后,委员会每年将此法规的实施作为检查重点,多次深入到蔬菜基地、批发和集贸市场、超市、餐饮酒楼对条例实施情况进行专项执法检查,并将检查情况向市人大常委会专题报告。六是摸清实情,讲求实效。在执法检查中,委员会分小组深入实际,增加检查的覆盖面。对检查出来的突出问题,委员会都要向常委会提交专题检查报告,基本做到了指出问题直言不讳,提出建议有理有据,跟踪督办群众满意。七是注重宣传发动、采取市区人大常委会联动。每次执法检查之前,执法检查组都要做到舆论先行。主要是请新闻媒体对执法检查工作进行全程报道,并发布公告,开通举报电话和网上电子邮箱,听取市民意见,接受监督。    

      三、突出构建和谐社会中的热点,参与地方立法    

      在立法工作方面,农村委员会围绕提高市民生活质量,促进人与自然的和谐,积极参与了《武汉市蔬菜农药残留监督管理条例》、《武汉市森林资源管理办法》的制定与修订工作。    

      蔬菜质量安全事关市民身体健康,已成为市民高度关注的热点问题。2003年,委员会建议常委会将蔬菜质量安全立法作为立法重点。在立法过程中,委员会一是提前介入,做好细致的调查研究工作,为立法打下坚实基础。二是学习考察,充分借鉴外地成功的经验和做法,增强法规的可行性和可操作性。三是广纳贤言,多方听取市人大代表、有关专家和农民群众的意见和建议。法规草案一审后,将草案修改稿在《长江日报》上刊登,再次广泛征求了各方面的意见,使修改后的《武汉市蔬菜农药残留监督管理条例》更具有针对性和操作性,为我市“菜篮子”安全管理工作提供了法律保障。    

      为了统筹人与自然和谐发展,发挥森林资源的生态、经济和社会效益,换届之初,委员会就开始介入森林资源保护立法的调研、论证和起草工作。2004年,常委会根据委员会的建议,将《武汉市森林资源管理办法》的修订列入了立法计划。为了做好此项工作,吴玉梅副主任带领农村委员会、常委会法规室、市林业局有关领导多次深入市郊农村绿化现场、森林保护区查看我市森林资源保护情况,了解我市林业资源与管理现状,并就立法的指导思想和需要解决的问题广泛征求意见和建议,多次对修正案草案进行修改,保障了修正案的顺利通过。该法规的修订体现了植树造林栽管并重原则,确立了绿色安全的科学发展理念,体现了人与自然和谐发展观。    

      此外,委员会还对我市野生动物保护、湿地保护等进行了立法调研,为下届人大常委会立法提供了决策依据。   

      四、以农民群众所想所盼为切入点,开展调查研究    

      四年来,农村委员会建议市人大常委会先后听取和审议了市政府关于农产品加工业发展、旅游农业发展、村级公路建设、农村社会救助体系建设等专项工作报告。委员会围绕市人大常委会审议的议题和失地农民生活保障、农村税费改革等农民群众关注的问题进行专题调查研究,形成了12项专题调查报告,为人大常委会行使职权和政府决策提供了重要参考。    

      在调查研究中,委员会在充分听取基层人大代表和干部群众意见的基础上,牢牢抓住三个关键性的问题。一是农业增效和农民增收。为了探索和推广农业产业化龙头企业如何带基地、连农户的好做法和经验,2003年,委员会开展了对武汉小蜜蜂公司“建基地、带农户”情况调查,揭示了农民人均增收200元是如何实现的。委员会以此为起点,先后开展了农产品加工业发展情况、农业产业化链条建设情况等专项调查研究,较好地推进了全市农业龙头企业延长产业链条,提高了农民参与市场竞争的能力。同时,委员会还开展了旅游农业发展的专题调查研究,提出了发展我市旅游农业的思路,促进了郊区旅游农业的发展。二是维护农民合法权益。2003年,委员会开展了关于我市农村税费改革后农民负担情况的调查,为武汉市率先取消农业税提供大量第一手材料。同时,委员会注重农村社会热点问题的调查。2004年,委员会抓住失地农民的生活保障这个突出问题,对征地比较突出、群众反映比较强烈的近郊10个村进行了为期两个月的调查,较好地促进了土地补偿政策的落实。2005年,委员会针对基层代表反映村级公路建设中存在举债现象,开展了关于村级公路建设村级举债情况的调查,提出了农村公路建设投资要以政府为主体,杜绝增加农民负担,避免新增村级债务的意见和建议,并得到了市委、市政府及相关部门的高度重视。三是支持政府中心工作。为了化解农村社会矛盾,促进全社会对农村弱势群众的关注,今年下半年,李云飞副主任带领农村委员会分小组对黄陂、新洲、江夏、蔡甸、汉南等区的6个乡镇(街)社会福利院、6个村民委员会和18个贫困农户的社会救助情况进行了抽样调查,将调查中发现的问题,督促市民政部门拿出了整改意见,并进行了跟踪督办。同时,委员会形成了专题调研报告印发常委会组成人员,客观地指出了问题,提出并形成了常委会审议意见和建议交市政府办理。另外,根据我市“三农”工作实际,委员会还适时对一些热点问题进行了深入细致的调查,市委信息要情对委员会的调查进行了反映。市政府和相关部门对委员会提出的问题和建议引起了高度重视。   

      五、围绕新时期人大农村工作的特点,加强自身建设    

      四年来,农村委员会结合人大农村工作实际,根据“三农”工作的新形势和新任务要求,通过开展保持共产党员先进性教育等活动,努力把自身建设放在工作中的重要位置,不断提高依法履职的水平,为代表大会和常委会、主任会议服好务。第一,加强对法律和农业农村经济的学习,不断提高依法履职水平。本届农村委员会非常注重对法律和专业知识的学习,同时注重通过实际工作和具体实践来深化学习,全面提高委员会依法履行职责的水平。第二,不断建立和完善制度,促进各项工作的规范化。一是加强同农村基层的联系,充分听取意见和建议。特别是在开展人大农村工作过程中,委员会注重听取基层代表、基层干部和农民群众的意见。二是加强学习和交流。主要是通过各种形式学习兄弟城市的工作经验,参加全省人大农村工作座会,借鉴了兄弟市、州人大农村工作的经验。三是加强同各区人大常委会农工委和农口部门的联系,探索上下联动开展人大农村工作的做法。四是改进服务方式,为常委会组成人员审议重大事项提供必要资料。五是改进工作作风,严格遵守工作制度,增强工作过程中的务实和廉洁,力争为农民群众多说话,不给农村基层添负担。第三,服从大局,积极配合常委会的中心工作。四年来,农村委员会在完成年度目标任务的同时,协助常委会开展对被任命人员述职评议的调查工作,参与市人大机关对口帮扶和重点企业的挂点服务工作,开展了防控禽流感和农村家园建设试点工作的调研和视察,组织了市人大代表农业专业组活动,定期走访了委员和代表,协助了市人大会议的筹备工作,为常委会工作的协调运转作出了应有的贡献。    

      四年来,在农村委员会全体组成人员的努力下,在各区人大常委会农工委和市人大代表的支持和配合下,市人大农村委员会各项工作都取得了明显成效。但客观地看,工作中还存在一些问题需要进一步探索和创新,主要是对农业投入、农村社会事务发展等方面监督思路还不够开阔,监督的有效性和可行性还需要进一步探索。为此,建议新的一届市人大农村委员会要进一步贯彻党的十六届五中、六中全会和中央、省、市农村工作会议精神,坚持城乡统筹和科学发展观,按照构建和谐社会的要求,不断开阔监督工作思路,认真履行宪法和法律赋予的职责,不断提升依法履职的能力和水平,加大对农村生产生活条件、新农村建设、弱势群体救助等农村社会事业的关注力度,通过促进各级政府进一步扩大公共财政覆盖农村的范围,为稳步推进我市社会主义新农村建设再作新的努力。

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