长江网讯
切实保护好耕地，加强耕地质量建设是落实科学发展观，构建和谐社会，建立社会主义新农村的重要举措。提高耕地质量对大力发展农业，实现农业可持续发展具有重要的战略意义。
近年来“农村、农业、农民”的问题一直是我们关注的热点问题，“三农”问题解决不好直接影响建立社会主义新农村和构建和谐社会。今年初中央农村工作会议提出“提高农业综合生产力，确保稳定增产，持续增收”的工作目标。国务院颁布了《关于深化改革，严格土地管理的决定》，《决定》要求有效保护基本农田，加大投入，加强农田基础设施建设，加快中低产田改造，提高地力，做到“总量不能减少，用途不能改变，质量不能下降。”年中，国务院又颁布了《关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》，《通知》指出“强化节约和集约利用土地，实行严格的土地保护制度”，“启动沃土工程，加强耕地质量建设，提高耕地集约利用水平”的要求。国务院一再强调保护耕地，合理的利用耕地，说明加强地力建设是关系国计民生的大事。
我市在保护、利用、节约耕地方面虽然做了很多工作，取得了一定成效，但存在的问题也是不可忽视的，如基本农田保护区的划定工作不够规范，乱占、乱用、乱毁耕地的现象屡禁不止；耕地质量堪忧，地力水平逐年下降，质量变差，有机质含量严重下降，土壤酸化，微量元素缺乏，土壤盐渍化日益突出；施肥结构失调，用地与养地失衡，重用轻养、长用短养、大用小养的粗放经营方式过度消损土壤资源，造成土壤结构僵化，潜在肥力下降；农田土壤环境污染严重，工业“三废”的污染、农业生产中过量使用化肥、农药、地膜、饲料的污染，对农田生态环境造成了极大的威胁。
我们认为，随着工业化、产业化、城镇化建设的推进，在土地、耕地被占用，数量逐年减少的情况下，如何遏制耕地质量下降、地力锐减的趋势，值得各级政府高度警觉和重视，要善出良策，谋划措施，认真落实，为此提出以下建议：
一、各级政府要善始善终的做好基本农田保护区的划定工作。
要认真按照“地块、面积、标志、档案、措施和责任制”的要求，开展全面清理，明晰“红线”范围，设置定界标志，逐级验收，予以确认。要建立健全耕地数量、质量保护的责任目标和考核体系以确保基本农田总量不减少，用途不改变，质量不降低，这项工作应纳入各级政府工作目标的考核之中。
二、搞好“沃土工程”建设，组织实施耕地质量建设推进行动。
“沃土工程”是保障农业持续健康发展的百年大计，是为农业夯实基础，增强发展后劲的一大系列工程，基础工程和惠民工程。
在基本农田保护区内开展耕地质量的分等定级工作，要规范操作程序，完善评定标准，建立建全档案，认真组织实施。要建立和完善耕地用养制度，要对农户及承包地块责任人进行培训，定期监测地块的土壤肥力升降变化，要实行奖惩制度。政府要发挥财税杠杆作用，拨款建立耕地质量建设和地力培育专项资金，实施耕地占用税专项补偿制度，主要用于农业综合开发，中低田改造，建设高标准基本农田，力争使耕地质量和基础地力不断提高。
三、大力推广测土配方施肥，为农民科学种田提供指导和服务。
测土配方施肥是我国农业技术推广的重点使用技术。它具有保护农业资源，节省肥料成本；培肥地力，提高耕地质量；健康栽培，优质高产高效等显著特点。应用这项技术一般可增产增效10％以上，深受农村干部和广大农民的欢迎。当前，推广这项技术的工作力度还不大，推广面还不普遍，其制约的原因是测试经费困难，技术力量薄弱。为了做到加强推广工作，满足广大农民增收的迫切要求，各级农业部门要加强领导，制定年度推广工作计划，严格监督检查，以便推动工作的顺利进展。
四、制订专项的耕地保护法，把耕地的严格管理，纳入法制化轨道。
在现有的土地管理法的基础上制定耕地保护专项法规。建议武汉市人大常委会先着手制订我市的耕地保护条例，逐步进入到省、全国人大工作计划和立法程序。
